Mediante el programa Pradhan Mantri Awas Yojana, el gobierno de India impulsa vivienda nueva, mejoramiento, renta y crédito para atender a hogares urbanos de bajos ingresos
La crisis global de vivienda ha obligado a distintos países a reforzar sus políticas habitacionales para ampliar la oferta y atender a la población de menores ingresos. En ese contexto, India se mantiene como uno de los casos más relevantes por el alcance de Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY), un programa que combina subsidios, apoyo a la autoconstrucción, proyectos con participación pública y privada, y nuevos esquemas de vivienda en renta.
Este caso forma parte de esta conversación internacional luego de que Fernanda Lonardoni, jefa de la Oficina de ONU-Habitat para México, Cuba y Centroamérica, señalara que menos de 10 países producen vivienda social a gran escala en el mundo. Aunque la funcionaria no enumeró esos casos, India destaca por sostener una política habitacional masiva orientada a hogares de bajos ingresos, con un alcance nacional y distintos mecanismos de atención para la población urbana.
Subsidios, construcción y vivienda asequible
Pradhan Mantri Awas Yojana es el principal programa de vivienda social del gobierno de India. Fue lanzado en 2015 con el objetivo de ampliar el acceso a vivienda para la población urbana de menores ingresos y, en su primera etapa, se estructuró a partir de cuatro verticales: mejoramiento o construcción de vivienda por parte del beneficiario (BLC), vivienda asequible en asociación con el sector público o privado (AHP), subsidios al crédito hipotecario (CLSS) y rehabilitación de asentamientos precarios en el sitio (ISSR).
La lógica del programa ha sido combinar distintos instrumentos para responder a realidades urbanas diversas. En la modalidad BLC, el gobierno otorga asistencia central para que hogares elegibles construyan o amplíen su vivienda; en AHP, entrega apoyo por unidad para proyectos donde al menos 35% de las viviendas se destinen a hogares de bajos ingresos; mientras que en la vertiente de crédito subsidiado reduce el costo financiero para familias que acceden a un préstamo habitacional. A ello se sumó la rehabilitación de asentamientos, con la intención de sustituir vivienda precaria por unidades formales con acceso a servicios básicos.
En 2024, el gobierno relanzó el programa con PMAY-U 2.0, una nueva etapa orientada a apoyar a un millón de hogares urbanos de menores ingresos. El nuevo esquema mantiene la lógica de combinar subsidios y construcción, pero incorpora con mayor peso la vivienda en renta asequible, el apoyo para construcción individual y el desarrollo de vivienda social a través de alianzas con entidades públicas y privadas.
Las metas del nuevo ciclo
La escala del programa se refleja tanto en los resultados acumulados como en la nueva meta fijada por el gobierno indio. De acuerdo con el Ministerio de Vivienda y Asuntos Urbanos, durante la primera etapa de PMAY-U se aprobaron más de 11.8 millones de viviendas para población urbana, de las cuales una parte importante ya fue concluida o entregada. El programa se convirtió así en uno de los principales instrumentos de vivienda social del país.
Con el arranque de PMAY-U 2.0, el gobierno fijó una nueva meta de un millón de viviendas para hogares urbanos pertenecientes a los segmentos Economically Weaker Section (EWS), Low Income Group (LIG) y Middle Income Group (MIG). La nueva fase contempla cuatro ejes: Beneficiary Led Construction (BLC), Affordable Housing in Partnership (AHP), Affordable Rental Housing (ARH) e Interest Subsidy Scheme (ISS).
En el caso de BLC y AHP, el gobierno federal mantiene una asistencia central de 150,000 rupias por vivienda para hogares EWS, ya sea para construir, ampliar o acceder a una vivienda nueva dentro de un proyecto habitacional. En paralelo, la nueva vertical de Affordable Rental Housing busca ampliar la oferta de renta asequible para trabajadores urbanos, migrantes, personas sin hogar y otros grupos con dificultades para acceder a vivienda formal en las ciudades.
Un programa para hogares urbanos de bajos ingresos
PMAY está dirigido principalmente a hogares urbanos que no cuentan con una vivienda permanente y pertenecen a los segmentos de menores ingresos. En su nueva etapa, el programa prioriza a familias de EWS, LIG y MIG, con reglas de elegibilidad basadas en ingreso, condición habitacional y composición del hogar. En el caso de la vivienda subsidiada, el foco principal se mantiene en la población de menores recursos.
Además de los criterios de ingreso, el programa contempla un enfoque de atención a grupos con mayores rezagos habitacionales. Entre los beneficiarios potenciales se encuentran migrantes urbanos, trabajadores informales, personas sin hogar, mujeres trabajadoras, obreros de la construcción, vendedores ambulantes, conductores de rickshaw y otros sectores vinculados a la economía urbana informal, especialmente en la nueva vertical de vivienda en renta asequible.
Con esta estructura, India mantiene uno de los programas de vivienda social más amplios del mundo. PMAY no sólo combina subsidios y crédito, también articula mejoramiento, construcción y renta para atender a una población urbana que sigue creciendo y que enfrenta fuertes presiones de acceso a vivienda en las principales ciudades del país.
