{"id":68106,"date":"2018-03-05T18:54:42","date_gmt":"2018-03-06T00:54:42","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/?p=68106"},"modified":"2018-03-05T18:55:58","modified_gmt":"2018-03-06T00:55:58","slug":"la-caja-negra-del-predial-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/blog-de-urbanismo\/la-caja-negra-del-predial-2\/","title":{"rendered":"La caja negra del predial"},"content":{"rendered":"

Por Vera Sisniega.<\/b><\/strong><\/p>\n

Recientemente el Poder Legislativo Federal aprob\u00f3 la nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, a cuyo texto se incorporaron una serie de recomendaciones propuestas por especialistas en la materia. La nueva norma reconoce, entre otros, \u201cel derecho a la ciudad, la accesibilidad universal, la movilidad urbana, los grupos vulnerables y la inclusi\u00f3n social.\u201d 1<\/p>\n

Sin embargo, los legisladores dejaron fuera un tema crucial para mejorar la rendici\u00f3n de cuentas y fortalecer a los ciudadanos y a sus comunidades: el destino del predial. La iniciativa que el senador Francisco B\u00farquez present\u00f3 como presidente de la Comisi\u00f3n de Desarrollo Urbano y Ordenaci\u00f3n Territorial ante el pleno del Senado establec\u00eda que la recaudaci\u00f3n del predial se deber\u00eda destinar preferentemente a infraestructura, equipamiento y servicios en las colonias donde se hab\u00eda generado.<\/p>\n

A pesar de que se hac\u00eda una recomendaci\u00f3n y no un mandato, los diputados, argumentando que el art\u00edculo 115 de la Constituci\u00f3n establece que los municipios administrar\u00e1n libremente su hacienda, borraron del dictamen todo lo relacionado con el destino del predial. De 1 Paz Flores, Felipe (Octubre 11 , 2016). \u201cLa propuesta de Ley general de asentamientos humanos y las oportunidades perdidas\u201d. Nexos, La br\u00fajula. El blog de la metr\u00f3poli.<\/p>\n

Un plumazo, con una interpretaci\u00f3n constitucional muy estrecha, se elimin\u00f3 la oportunidad de aumentar la transparencia en un tema que hoy es una caja negra. Desde junio de este a\u00f1o, en el centro de investigaci\u00f3n Morelos Rinde Cuentas solicitamos informaci\u00f3n sobre la recaudaci\u00f3n y el destino del predial de dos municipios: Cuernavaca y Jiutepec. En total hemos presentado 75 solicitudes; en 65 ocasiones la informaci\u00f3n nos ha sido negada. Uno de los objetivos de la investigaci\u00f3n es, justamente, conocer el monto de la recaudaci\u00f3n por colonia.<\/p>\n\"ley-dos\"<\/a>\n

Al inicio del proyecto, le expusimos a un funcionario del ayuntamiento de Cuernavaca el objetivo de nuestra iniciativa y abiertamente nos dijo que no nos pod\u00eda decir cu\u00e1l era el monto de lo recaudado por colonia ya que a los pol\u00edticos vinculados con ciertas zonas les afectar\u00eda que se supiera que no pagan dicho impuesto. Este es un ejemplo claro del funcionamiento del predial en los municipios, hay poderes f\u00e1cticos y \u00e9lites locales que no lo pagan y, si lo hacen, es mucho menos de lo que les corresponde. Por eso, algo tan sencillo como saber cu\u00e1nto predial se recauda por zona resulta una odisea.<\/p>\n

Esta falta de transparencia y equidad en el pago del predial tiene afectaciones m\u00e1s all\u00e1 de las financieras. Por un lado, genera una sensaci\u00f3n de injusticia que debilita la cohesi\u00f3n social y, por
\nel otro, elimina su aspecto pedag\u00f3gico.<\/p>\n

Pocos impuestos tienen un potencial pedag\u00f3gico tan s\u00f3lido como el gravamen sobre los bienes ra\u00edces. Es a trav\u00e9s de este impuesto que los habitantes pueden ver de cerca la relaci\u00f3n entre pago y desarrollo. En cambio, si no hay rendici\u00f3n de cuentas sobre el destino del predial sucede lo contrario: los ciudadanos aprenden que pagar impuestos no genera ning\u00fan beneficio.<\/p>\n

Por eso, una de las ventajas que tendr\u00eda usar lo recaudado, o al menos una parte, en la misma colonia donde se gener\u00f3 es su efecto pedag\u00f3gico. Los habitantes podr\u00edan ver el impacto de esta contribuci\u00f3n en su propio entorno. Adem\u00e1s, si en las colonias se supiera con cu\u00e1nto contribuyeron se fortalecer\u00eda la corresponsabilidad social y los mismos vecinos presionar\u00edan a los morosos para pagar.<\/p>\n

Adicionalmente, invertir parte del predial en los barrios donde se recauda fortalece a las comunidades y ayuda a su organizaci\u00f3n. Contar con un presupuesto etiquetado para la colonia permite que los habitantes tengan proyectos en com\u00fan y aprendan a trabajar en equipo. Es el principio de los presupuestos participativos.<\/p>\n

Esto adem\u00e1s ayudar\u00eda a generar la legitimidad necesaria para un incremento exitoso de impuestos. Hoy es casi imposible para una autoridad municipal elevar las contribuciones pues, en cuanto se propone aumentarlas, los vecinos se movilizan y con raz\u00f3n puesto que la autoridad no rinde cuentas sobre el dinero que recauda.<\/p>\n

Desde la \u00f3ptica de la administraci\u00f3n p\u00fablica municipal, etiquetar el predial ayudar\u00eda a generar orden financiero. Actualmente en la mayor\u00eda de los municipios no saben cu\u00e1nto les cuestan las cosas ni especifican en su presupuesto anual gastos importantes, por ejemplo, las cantidades destinadas a cada uno de los parques, mercados y plazas p\u00fablicas. Todo se maneja en bolsas globales que facilitan, entre otras cosas, la contrataci\u00f3n de m\u00e1s empleados de los necesarios o que el dinero se desperdicie en cosas superfluas como publicidad oficial.<\/p>\n

Esto justamente sucedi\u00f3 en Cuernavaca en 2014 con los ingresos del predial. En una de las pocas solicitudes de informaci\u00f3n que s\u00ed nos respondi\u00f3 la autoridad se\u00f1al\u00f3:\u201c\u2026le informo que los recursos recaudados en el rubro de ingresos propios del ejercicio fiscal 2014, dentro de los cuales se encuentra el concepto de ingreso denominado impuesto predial, al no estar etiquetados, fue destinado a diversas cuentas bancarias con las que se sufragaron gastos de operaci\u00f3n del Ayuntamiento de Cuernavaca.\u201d 2<\/p>\n

Las pol\u00edticas de desarrollo urbano tambi\u00e9n se beneficiar\u00edan con la difusi\u00f3n de la recaudaci\u00f3n por colonia. En las ciudades hay zonas amplias que tienen prohibida la instalaci\u00f3n de comercios pues son exclusivamente residenciales y, adem\u00e1s, tienen muy baja densidad poblacional.\"ley-tres\"<\/a><\/p>\n

Sin embargo, no sabemos si estas zonas, donde por lo general hay buena infraestructura y servicios p\u00fablicos, le compensan a la ciudad la ausencia de actividad econ\u00f3mica y la construcci\u00f3n de nuevas viviendas con el pago del predial. Poner este tema sobre la mesa, no solo ayudar\u00eda a la reflexi\u00f3n colectiva sobre la responsabilidad de pagar impuestos sino que adem\u00e1s servir\u00eda para promover dos prioridades de la pol\u00edtica del desarrollo urbano contenida en la nueva ley: los usos mixtos del suelo y la densificaci\u00f3n de las zonas centrales de las ciudades.<\/p>\n

La aprobaci\u00f3n de la ley en sus t\u00e9rminos originales no garantizaba ni que el predial se utilizara en las colonias donde se gener\u00f3 ni que los municipios transparentaran la recaudaci\u00f3n por zona, pues solo era una recomendaci\u00f3n. Sin embargo, a quienes en el \u00e1mbito local buscamos transparentar esos recursos y aumentar la incidencia ciudadana en las decisiones sobre el destino del dinero p\u00fablico, nos hubiera dado un buen espaldarazo. Ni modo, continuaremos con nuestra odisea para abrir la caja negra del predial.<\/p>\n

2 Solicitud de informaci\u00f3n folio 458, fecha de respuesta: 8 de agosto.<\/p>\n

Vera Sisniega es Licenciada en Historia por la UNAM, ex regidora del Ayuntamiento de Cuernavaca, columnista semanal en Diario de Morelos y actual co-directora del centro de investigaci\u00f3n Morelos Rinde Cuentas.<\/strong><\/p>\n

@VeraSisniega<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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