{"id":5578,"date":"2014-03-26T12:20:31","date_gmt":"2014-03-26T18:20:31","guid":{"rendered":"http:\/\/centrourbano.com\/?p=5578"},"modified":"2014-04-01T13:10:46","modified_gmt":"2014-04-01T19:10:46","slug":"los-desafios-de-la-vivienda-para-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/los-desafios-de-la-vivienda-para-brasil\/","title":{"rendered":"Los desaf\u00edos de la vivienda para Brasil"},"content":{"rendered":"<p>Por Pablo Lazo*<em><!--more--><\/em><\/p>\n<p>Durante los \u00faltimos veinte a\u00f1os, el mejoramiento de la calidad de vida en los pa\u00edses latinoamericanos se ha demostrado con la aparici\u00f3n, planeada o no, de nuevos asentamientos urbanos en las principales ciudades de la regi\u00f3n. En Brasil, este fen\u00f3meno ha acontecido con mayor brutalidad debido a dos razones: la implementaci\u00f3n del programa \u201cMea Casa Mea Vida\u201d (MCMV) del gobierno federal en un lapso de tiempo muy corto y, la importancia de resolver el tema de las favelas en las principales ciudades de este pa\u00eds. En el breve periodo comprendido entre 1920 y 2001, el n\u00famero de asentamientos informales en Am\u00e9rica Latina aument\u00f3 de 111 mil\u00a0 a 127 mil, como consecuencia del r\u00e1pido proceso de urbanizaci\u00f3n en la regi\u00f3n (CEPAL, 2004). Para 2010, esta cifra alcanz\u00f3 135 mil y la proyecci\u00f3n es que este aumento no disminuir\u00e1 hasta despu\u00e9s de 2035. Estas viviendas fueron construidas sin ning\u00fan tipo de apoyo t\u00e9cnico de ingenieros o arquitectos, o de financiamiento del gobierno, y sin cumplir con las leyes y normas sobre la ocupaci\u00f3n de suelo y vivienda. No todas las viviendas se consideran informales o precarias y, entre ellas, tambi\u00e9n encontramos viviendas de clase media. Este hecho revela una compleja relaci\u00f3n entre las leyes urbanas, el mercado privado y la exclusi\u00f3n social; arquetipo de la condici\u00f3n de la vivienda en la mayor\u00eda de los pa\u00edses de latinoamericanos con excepci\u00f3n de Chile y Costa Rica.<\/p>\n<p>El experimento de MCMV se puede comparar con el proyecto original del Infonavit en los a\u00f1os setenta, en la medida en que ambos programas surgieron como parte de una agenda pol\u00edtica y bienestar social, pero carentes de un componente de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, como s\u00ed lo fueron los programas de vivienda, de la posguerra europea de mitad del siglo XX. Con el paso del tiempo ambos proyectos (MCMV e Infonavit) se han convertido en un problema end\u00e9mico de producci\u00f3n masiva de vivienda social con bajo costo de construcci\u00f3n y un cort\u00edsimo ciclo de vida. Si bien ambos proyectos se convirtieron en una panacea para satisfacer el d\u00e9ficit de vivienda (pr\u00e1cticamente en una d\u00e9cada 4 millones de mexicanos y 12 millones de brasile\u00f1os pasaron de tener una favela a una casa) el modelo gener\u00f3 un c\u00edrculo vicioso dentro del sistema de dise\u00f1o, construcci\u00f3n y financiamiento bajo el cual los desarrolladores de vivienda buscaron maximizar la rentabilidad reduciendo la innovaci\u00f3n en el proceso constructivo, el proceso de dise\u00f1o y buscando siempre, un suelo barato para urbanizar.<\/p>\n<p>Urbanizar la periferia<\/p>\n<p>La enorme tasa de ocupaci\u00f3n ilegal de tierras urbanas ha llevado a consecuencias desastrosas no s\u00f3lo para las personas que viven en ellas sino a la sociedad en su conjunto, y para el medio ambiente y la sostenibilidad de nuestro ecosistema. La ocupaci\u00f3n ilegal de las colinas escarpadas, m\u00e1rgenes de r\u00edos, pantanos, costas y llanuras de inundaci\u00f3n afectan negativamente a la vida de los ocupantes que est\u00e1n en riesgo de morir bajo deslizamientos de tierra e inundaciones. Por otra parte, este tipo de ocupaci\u00f3n puede ser la causa de la deforestaci\u00f3n, contaminaci\u00f3n del agua y sedimentaci\u00f3n. Desde 2006,\u00a0 m\u00e1s del 80% de los 200 millones de brasile\u00f1os viven en las ciudades. De acuerdo con el censo demogr\u00e1fico realizado en 2010, el 38% de la poblaci\u00f3n total: 62 millones de personas vive en 11 metr\u00f3polis (209 municipios); 82% de las personas que habitan en viviendas (en su mayor\u00eda favelas) viven en estas metr\u00f3polis; y la misma \u00e1rea es responsable del 33% del d\u00e9ficit de vivienda (2 millones 192 mil 396 unidades en el 2008).<\/p>\n<p>En ciudades de pa\u00edses como Brasil y M\u00e9xico, la desregulaci\u00f3n y producci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos debido a la privatizaci\u00f3n, la guerra fiscal, el rol social cada vez m\u00e1s d\u00e9bil del Estado, y las pol\u00edticas econ\u00f3micas han tenido un impacto dram\u00e1tico en un territorio que siempre ha sido parcialmente regulado por la tradici\u00f3n de la informalidad. Es un territorio sustancialmente segregado caracterizado por tierra muy exclusiva y con amplia voracidad especulativa entre los mercados de bienes ra\u00edces. El surgimiento del programa MCMV en Brasil fue el resultado de un cambio paradigm\u00e1tico de la problem\u00e1tica social derivada de la falta de vivienda. En 2003, el reci\u00e9n elegido Presidente Luiz In\u00e1cio Lula da Silva cre\u00f3 el Ministerio de las Ciudades, exigido mediante movimientos sociales como Reforma Urbana. El Ministerio de las Ciudades se esforz\u00f3 por unir a las pol\u00edticas de vivienda, transporte y saneamiento a la pol\u00edtica sectaria y la planificaci\u00f3n del suelo urbanizable. Esta \u00faltima, siempre responsabilidad de la ciudad, pero ahora en manos del Ministerio Federal, funcion\u00f3 como una importante instituci\u00f3n que fomentar\u00eda y promover\u00eda la formaci\u00f3n para la elaboraci\u00f3n de Planes Directores de la ciudad, que posteriormente fueron desarrollados mediante una campa\u00f1a nacional. Esto dio origen a una planificaci\u00f3n de suelo estrat\u00e9gica en donde el programa MCMV se vendr\u00eda a implantar en todo Brasil. Desde 2005 hasta la fecha, as\u00ed se han creado m\u00e1s de 4 millones de vivienda principalmente en al noreste. Actualmente, los resultados del programa MCMV no distan mucho de los del programa del Infonavit (\u00fanico comparable en cantidad de viviendas construidas y demanda solicitada). Entre las principales causas de la decepci\u00f3n se encuentran: mala calidad, proyectos abandonados despu\u00e9s de los primeros a\u00f1os, localizaci\u00f3n err\u00f3nea, programa de incentivos equivocado y una sectorializaci\u00f3n de los proyectos desvinculados de los proyectos de infraestructura, principalmente de transporte (F. Freitas, MCMV, 2013).<\/p>\n<p>\u00bfCu\u00e1les ser\u00edan las lecciones del programa MCMV para la siguiente generaci\u00f3n del mismo?<\/p>\n<p>Primero: el programa est\u00e1 reformulando sus mecanismos de financiamiento dividiendo el apoyo a los sectores desarrolladores y de la construcci\u00f3n al mismo tiempo que crea un fondo de innovaci\u00f3n para desarrollar tecnolog\u00edas constructivas. Los desarrolladores podr\u00e1n optar por tecnolog\u00edas, y en contra partida, recibir una serie de incentivos fiscales directamente aplicables a la etapa del proyecto y ejecuci\u00f3n de obra. Segundo: priorizar proyectos intraurbanos de media-alta densidad vinculados a nodos de infraestructura de transporte. Tercero: se propone incubar el tema de una tipolog\u00eda de vivienda con capacidad de crecimiento flexible o expansi\u00f3n particular con el fin de fomentar arraigo por el bien inmueble del residente. Cuarto: utilizar al programa MCMV como un mecanismo de equilibrio en el desarrollo territorial de sur a norte, cuyo principal motor econ\u00f3mico gira en torno a la industria de la construcci\u00f3n. Quinto: diversificar los mecanismos de financiamiento para distintos tipos de producci\u00f3n de la vivienda: favela (autoconstrucci\u00f3n), comisi\u00f3n y vivienda nueva. Una lectura positiva de la revisi\u00f3n y reestructuraci\u00f3n del programa podr\u00eda ser que Brasil busca invertir en reformular un modelo para dise\u00f1ar y construir vivienda reconociendo sus fallas y atenderlas para la siguiente d\u00e9cada. M\u00e9xico es quiz\u00e1 el \u00fanico pa\u00eds comprobable en tama\u00f1o de mercado y demanda con Brasil, ambos aspiran a producir m\u00e1s de 500 mil viviendas en cinco a\u00f1os (Coulomb, 2007; Maricato, 2011). Quiz\u00e1 ha llegado el momento en que el gobierno de M\u00e9xico tenga que invertir en transformar el modelo del Infonavit para frenar el evidente deterioro del sistema de producci\u00f3n de vivienda. Adem\u00e1s del progreso hecho en materia jur\u00eddica con la nueva Pol\u00edtica de Vivienda, se precisa una agenda de planeaci\u00f3n urbana y dise\u00f1o arquitect\u00f3nico en conjunto que haga contrapeso a la agenda pol\u00edtica que busca satisfacer el derecho a la vivienda digna en calidad y no s\u00f3lo cantidad.<\/p>\n<div><\/div>\n<div style=\"text-align: right;\"><em>Fuente: * 5\u00b0 Foro Internacional de Vivienda Sustentable<\/em><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Pablo 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