{"id":54489,"date":"2017-06-09T09:00:58","date_gmt":"2017-06-09T14:00:58","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/?p=54489"},"modified":"2017-06-09T13:44:55","modified_gmt":"2017-06-09T18:44:55","slug":"reforma-urbana-la-implementacion-nivel-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/blog-de-urbanismo\/reforma-urbana-la-implementacion-nivel-local\/","title":{"rendered":"Reforma Urbana: La implementaci\u00f3n a nivel local"},"content":{"rendered":"

Por\u00a0Fernando Cota Acu\u00f1a.<\/strong><\/p>\n

\"\"El pasado 13 de octubre el Congreso de la Uni\u00f3n aprob\u00f3 la Ley General de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Un nuevo marco normativo que abroga la Ley General de Asentamientos Humanos publicada en 1993. Esta nueva Ley surge de una iniciativa presentada por el Senador Pancho B\u00farquez acompa\u00f1ado por m\u00e1s de 30 senadores de diversos partidos.<\/p>\n

Esta Ley tiene por objeto sentar las bases de un nuevo modelo urbano incluyente y flexible para el siglo XXI.\u00a0 Un modelo urbano que permite los usos mixtos, densificaci\u00f3n y la accesibilidad de suelo, de manera generalizada. Un modelo donde todo \u00a0ciudadano en su calidad propietario, consumidor y emprendedor \u00a0ser\u00e1 el protagonista del desarrollo en las ciudades.<\/p>\n

El presente documento pretende servir como una gu\u00eda que facilite el entendimiento de la idea una ciudad incluyente y flexible como eje fundamental de la Reforma Urbana.<\/p>\n

 <\/p>\n

    \n
  1. Flexibilidad de usos y densidades<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    La ciudad es un ecosistema que se construye y modifica diariamente por las millones de acciones y decisiones de cada una de las personas que lo habitan.<\/p>\n

    Las personas de manera natural tienden a vivir en ciudades compacta y de usos mixtos. Toda persona quiere vivir cerca de su trabajo y de diversos servicios: escuelas, salud, comercio y centros de ocio. Sin embargo, las regulaciones arbitrarias de densificaci\u00f3n y usos de suelo destruyeron esta din\u00e1mica natural de las ciudades.<\/p>\n

    En este sentido, la nueva Ley reconoce el fracaso del modelo de planeaci\u00f3n centralizada y burocr\u00e1tica. La exposici\u00f3n de motivos no puede ser m\u00e1s clara:<\/p>\n

    \u201cDesafortunadamente, en el siglo pasado la ciudad se vio sometida a un modelo urbano que fracas\u00f3 en el dise\u00f1o y desarrollo del espacio p\u00fablico, porque se enfoc\u00f3 principalmente en planificar y controlar elementos del espacio edificable, el cual est\u00e1 en constante cambio en el tiempo, evolucionando a diferentes usos y densidades dependiendo de las necesidades y preferencias de los habitantes. Este error de enfoque del planificador urbano, lo llev\u00f3 a creer que las regulaciones al espacio edificable dar\u00edan mejores resultados en la construcci\u00f3n de las ciudades que la iniciativa de la sociedad.<\/p>\n

    En este mismo sentido, el modelo de desarrollo urbano, impuso una separaci\u00f3n artificial de las actividades cotidianas, con regulaciones de zonificaci\u00f3n y usos de suelo, sin considerar las consecuencias [\u2026].<\/p>\n

    Asimismo, el modelo urbano tambi\u00e9n provoc\u00f3 una segregaci\u00f3n socioecon\u00f3mica mediante otras regulaciones como: lotes m\u00ednimos, alturas m\u00e1ximas, coeficientes de uso u ocupaci\u00f3n de suelo, la imposici\u00f3n de cajones m\u00ednimos de estacionamiento, as\u00ed como el no reconocimiento de la urbanizaci\u00f3n progresiva y la auto-producci\u00f3n como una realidad en nuestras ciudades. Por un lado, estas disposiciones encarecieron el precio de la vivienda en el centro de las ciudades; por otro, se expuls\u00f3 a los m\u00e1s pobres a la informalidad urbana, a las periferias sin servicios p\u00fablicos adecuados e, incluso, a zonas de alto riesgo donde corren peligro sus vidas [\u2026].<\/p>\n\"\"\n

    Por ello, es que la Ley termina con las pol\u00edticas de zonificaci\u00f3n excluyente en los t\u00e9rminos siguientes:<\/p>\n

    \u201cArt\u00edculo 59. \u2026<\/p>\n

    La Zonificaci\u00f3n Secundaria se establecer\u00e1 en los planes o programas municipales de Desarrollo Urbano de acuerdo a los criterios siguientes:<\/p>\n

      \n
    1. En las Zonas de Conservaci\u00f3n se regular\u00e1 la mezcla de Usos del suelo y sus actividades, y<\/li>\n
    2. En las zonas que no se determinen de Conservaci\u00f3n:<\/li>\n
    3. a) Se considerar\u00e1n compatibles y, por lo tanto, no se podr\u00e1 establecer una separaci\u00f3n entre los Usos de suelo residenciales, comerciales y centros de trabajo, siempre y cuando \u00e9stos no amenacen la seguridad, salud y la integridad de las personas, o se rebasen la capacidad de los servicios de agua, drenaje y electricidad o la Movilidad;<\/li>\n
    4. b) Se deber\u00e1 permitir la Densificaci\u00f3n en las edificaciones, siempre y cuando no se rebase la capacidad de los servicios de agua, drenaje y electricidad o la Movilidad.<\/li>\n<\/ol>\n

      Los promotores o desarrolladores deber\u00e1n asumir el costo incremental de recibir estos servicios. El gobierno establecer\u00e1 mecanismos para aplicar dicho costo y ajustar la capacidad de infraestructuras y equipamientos que permita a promotores o desarrolladores incrementar la densidad de sus edificaciones y la mezcla de Usos del suelo, y<\/p>\n

        \n
      1. c) Se garantizar\u00e1 que se consolide una red coherente de vialidades primarias, dotaci\u00f3n de espacios p\u00fablicos y equipamientos suficientes y de calidad.\u201d<\/li>\n<\/ol>\n

        Si bien la redacci\u00f3n es clara, el Dictamen del Senado de la Rep\u00fablica no deja lugar a dudas:<\/p>\n

        \u201cPor otro lado, la zonificaci\u00f3n secundaria de igual forma se establecer\u00e1 en los planes o programas municipales de Desarrollo Urbano con base en los criterios siguientes: \u00fanicamente en las Zonas de Conservaci\u00f3n se regular\u00e1 la mezcla de usos de suelo y sus actividades; mientras que en el resto de las zonas se considerar\u00e1n compatibles los usos residenciales, los usos comerciales y centros de trabajo, siempre y cuando \u00e9stos no amenacen la seguridad, salud y la integridad de las personas, o se rebasen la capacidad de los servicios de agua, drenaje y electricidad o la movilidad urbana.<\/p>\n

        En el mismo sentido, se se\u00f1ala que la densificaci\u00f3n en las edificaciones deber\u00e1 estar \u00fanicamente limitada a que no se rebase la capacidad de los servicios de agua, drenaje, electricidad y la movilidad urbana [\u2026].\u201d<\/p>\n

        No hay lugar a interpretaciones: s\u00f3lo en las zonas de conservaci\u00f3n se podr\u00e1 regular la mezcla de usos del suelo y sus actividades. En el resto de la ciudad, los ciudadanos (como propietarios, consumidores y emprendedores) podr\u00e1n determinar libremente el uso residencial, comercial o de centro de trabajo de sus edificaciones. Solamente se podr\u00e1n imponer l\u00edmites a esta libertad si se demuestra que el uso particular que se d\u00e9:<\/p>\n

          \n
        1. Amenaza la seguridad, salud o integridad de las personas se podr\u00e1n imponer l\u00edmites a esta libertad, o<\/li>\n
        2. Saturar\u00eda la capacidad de los servicios p\u00fablicos de agua, drenaje, electricidad o vialidades.<\/li>\n<\/ol>\n

          La misma suerte corre la densificaci\u00f3n de las edificaciones, es decir, cu\u00e1ntos pisos y metros cuadrados podr\u00e1n ser edificados. Mientras no se prueben que existen esas amenazas o que se puedan saturar esos servicios, el gobierno no podr\u00e1 en ning\u00fan caso limitar la densificaci\u00f3n en las edificaciones.<\/p>\n

          Asimismo es importante destacar que los gobiernos \u00abpodr\u00e1n\u00bb imponer l\u00edmites, pero \u00a0no necesariamente \u00abdeber\u00e1n\u00bb hacerlo. As\u00ed las cosas, el inciso c) se\u00f1ala que el gobierno tendr\u00e1 la responsabilidad de consolidar vialidades y servicios p\u00fablicos a fin de evitar que la saturaci\u00f3n de los mismos se convierta en una limitante para el desarrollo urbano.<\/p>\n

          La Ley devuelve el poder a los ciudadanos de elegir<\/strong> el uso que le dar\u00e1 a sus edificaciones y la densidad que \u00e9stas tendr\u00e1n. Todo ello redundar\u00e1 en ciudades incluyentes y flexibles capaces de hacer frente a los retos del Siglo XXI.<\/p>\n

            \n
          1. Permisos de construcci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

            \"ReformaLa nueva Ley busca terminar con el r\u00e9gimen opaco y que fomenta la corrupci\u00f3n urban\u00edstica. Ahora las leyes de todos los estados deber\u00e1n tener reglas claras, simples, p\u00fablicas y transparentes en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n

            \u201cArt\u00edculo 60. La legislaci\u00f3n local, en las materias objeto de esta Ley, establecer\u00e1 los requisitos para las autorizaciones, licencias o permisos de uso del suelo, construcci\u00f3n, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones, condominios y para cualquier otra acci\u00f3n urban\u00edstica, en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n

              \n
            1. Los municipios deber\u00e1n hacer p\u00fablicos todos los requisitos en forma escrita y, cuando sea posible a trav\u00e9s de tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n;<\/li>\n
            2. Deber\u00e1 establecer el tiempo de respuesta m\u00e1ximo por parte de las autoridades a las diferentes solicitudes;<\/li>\n<\/ol>\n

              III. Las respuestas a las solicitudes deben ser mediante acuerdo por escrito;<\/p>\n

                \n
              1. En los casos en que no proceda la autorizaci\u00f3n se deber\u00e1 motivar y fundamentar en derecho las causas de la improcedencia en el acuerdo respectivo;<\/li>\n
              2. Deber\u00e1 considerar expresamente la aplicaci\u00f3n de negativas fictas, para los casos en que la autoridad sea omisa en el tiempo de resoluci\u00f3n de las solicitudes, sin perjuicio de la responsabilidad que por esta omisi\u00f3n recaiga sobre los servidores p\u00fablicos;<\/li>\n
              3. Deber\u00e1 definir los medios e instancias de impugnaci\u00f3n administrativa y judicial que, en su caso, procedan;<\/li>\n<\/ol>\n

                VII. Deber\u00e1 definir los casos y condiciones para la suspensi\u00f3n y clausura de las obras en ejecuci\u00f3n, que, en todo caso, deber\u00e1n ser producto de resoluci\u00f3n judicial;<\/p>\n

                VIII. Deber\u00e1 definir los casos y condiciones para la revocaci\u00f3n de autorizaciones, y<\/p>\n

                  \n
                1. La simplificaci\u00f3n de las autorizaciones, permisos o licencias de las autoridades locales atender\u00e1n las recomendaciones que se emitan en t\u00e9rminos del art\u00edculo 147 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusi\u00f3n.\u201d<\/li>\n<\/ol>\n

                  As\u00ed, la Ley fortalece el Estado de Derecho, pues a partir de ahora las autorizaciones, licencias y permisos de cualquier construcci\u00f3n o acci\u00f3n urban\u00edstica deber\u00e1n ser p\u00fablicos; con respuestas fundadas y motivadas y en plazos claros, y con responsabilidad para los servidores p\u00fablicos que no hagan su trabajo. Adem\u00e1s, la suspensi\u00f3n y clausura ya no podr\u00e1n ser actos administrativos sino que requerir\u00e1n una resoluci\u00f3n judicial.<\/p>\n

                  Asimismo, al estar fijado en leyes estatales todo el mundo podr\u00e1 conocer los diferentes reg\u00edmenes urban\u00edsticos lo que permitir\u00e1 hacer comparaciones \u00a0y fomentar\u00e1 la competencia entre estados.<\/p>\n

                    \n
                  1. Expansi\u00f3n de las ciudades<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                    En algunas notas se se\u00f1al\u00f3 que la Ley pone al Estado como dictador en el crecimiento y desarrollo de las ciudades. Al respecto, conviene hacer algunas aclaraciones.<\/p>\n

                    La Ley establece mecanismos que permitir\u00e1n a los gobiernos evitar que las ciudades crezcan hacia zonas de riesgo o de valor ambiental.<\/p>\n

                    Entre estos mecanismos se encue\"Reformantran: las estrategias de gesti\u00f3n de riesgo, los atlas de riesgo, pol\u00edgonos de riesgo, entre otros. As\u00ed como la libertad con la que contar\u00e1n los ciudadanos para densificar las edificaciones y promover una ciudad m\u00e1s compacta.<\/p>\n

                    Lo anterior, no implica que la ciudad vaya a crecer hacia donde arbitrariamente se\u00f1ale el gobierno. Al contrario, la exposici\u00f3n de motivos es muy clara al respecto al se\u00f1alar que el gobierno fue el responsable de la expansi\u00f3n desordenada de las ciudades:<\/p>\n

                    \u201cEstas manipulaciones regulatorias y, en particular, los l\u00edmites a la edificaci\u00f3n vertical distorsionaron el funcionamiento del ecosistema urbano. De este modo, se provoc\u00f3 un efecto no previsto e indeseable: el crecimiento exponencial, disperso y segregado del tejido urbano [\u2026]<\/p>\n

                    Este crecimiento\u2026 es muestra de la incapacidad del actual modelo urbano para anticiparse al crecimiento de \u00e9stas y de su incapacidad para permitir un crecimiento compacto e incluyente [\u2026]<\/p>\n

                    Los esfuerzos por contener de manera artificial la dispersi\u00f3n de las ciudades no funcionan, pues pretenden atacar los s\u00edntomas y no las causas.\u00bb<\/p>\n

                    Por ello, el gobierno no debe ser un planeador central que decida hacia donde deben crecer las ciudades. Su intervenci\u00f3n a la hora de decidir donde no deben crecer las ciudades debe estar justificada por razones de riesgos, protecci\u00f3n ambiental y minimizar costos de desplegar infraestructura urbana.<\/p>\n

                    De nuevo, la exposici\u00f3n de motivos es muy clara:<\/p>\n

                    \u201cEl rol del gobierno en el desarrollo urbano es el de asegurar que el desarrollo se d\u00e9 de manera org\u00e1nica (lo que implica que ser\u00e1 ordenado, equitativo y sustentable), preparando la infraestructura para ello y las pol\u00edticas p\u00fablicas y los instrumentos que lo permitan. Sin embargo, este ordenamiento, siempre debe ajustarse a las necesidades y a la demanda de los ciudadanos y a sus preferencias sobre d\u00f3nde debe crecer la ciudad.<\/strong><\/p>\n

                    En todo caso, corresponde al gobierno determinar, por razones de riesgo, protecci\u00f3n del patrimonio y menores costos de infraestructura, d\u00f3nde no se debe urbanizar; igualmente, le corresponde facilitar, apoyar e incentivar la urbanizaci\u00f3n d\u00f3nde los planes y estudios han determinado que es conveniente [\u2026]<\/p>\n

                    Lograr que este crecimiento se d\u00e9 de manera natural en nuestras ciudades requiere, que el nuevo modelo urbano reconozca la capacidad de los ciudadanos para ajustar el espacio edificable de acuerdo a sus necesidades, preferencias y capacidades. Los ciudadanos, como propietarios, consumidores y emprendedores, deben guiar la evoluci\u00f3n del espacio edificable.\u201d<\/p>\n

                    En este sentido, se puede observar en la Ley lo siguiente:<\/p>\n

                    \u201cArt\u00edculo 37. Los programas de las zonas metropolitanas o conurbaciones, deber\u00e1n tener:<\/p>\n

                    \u2026<\/p>\n

                      \n
                    1. La delimitaci\u00f3n de los Centros de Poblaci\u00f3n con espacios geogr\u00e1ficos de reserva para una expansi\u00f3n ordenada a largo plazo, que considere estimaciones t\u00e9cnicas del crecimiento<\/u>;<\/li>\n<\/ol>\n

                      \u201cArt\u00edculo 59…<\/p>\n

                      La Zonificaci\u00f3n Primaria, con visi\u00f3n de mediano y largo plazo, deber\u00e1 establecerse en los programas municipales de Desarrollo Urbano, en congruencia con los programas metropolitanos en su caso, en la que se determinar\u00e1n:<\/p>\n

                        \n
                      1. Las \u00e1reas que integran y delimitan los Centros de Poblaci\u00f3n, previendo las secuencias y condicionantes del Crecimiento de la ciudad<\/u>;\u2026\u201d<\/li>\n<\/ol>\n

                         <\/p>\n

                          \n
                        1. Movilidad<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                          La Ley establece:<\/p>\n

                          \u201cArt\u00edculo 71. Las pol\u00edticas y programas de Movilidad deber\u00e1n:<\/p>\n

                          \u2026<\/p>\n

                          III. Promover los Usos del suelo mixtos, la distribuci\u00f3n jer\u00e1rquica de equipamientos, favorecer una mayor flexibilidad en las alturas y densidades de las edificaciones y evitar la imposici\u00f3n de cajones de estacionamiento; [\u2026]<\/p>\n

                            \n
                          1. Incrementar la oferta de opciones de servicios y modos de transporte integrados, a los diferentes grupos de usuarios, que proporcionen disponibilidad, velocidad, densidad y accesibilidad universal, que permitan reducir la dependencia del uso del autom\u00f3vil particular, aquellas innovaciones tecnol\u00f3gicas que permitan el uso compartido del autom\u00f3vil, el uso de la motocicleta y desarrollar nuevas alternativas al transporte p\u00fablico<\/strong>; [\u2026]\u201d<\/li>\n<\/ol>\n

                            As\u00ed, la legislaci\u00f3n reconoce que las regulaciones al espacio edificable fue uno de los elementos causales que destruy\u00f3 la funcionalidad en las ciudades. En particular, las regulaciones para la determinaci\u00f3n de los usos de suelo, acab\u00f3 con la vida de barrio peatonal, ya que desplaz\u00f3 a diversos servicios y fuentes de empleo a otras zonas alejadas de \u00e9ste, privilegiando la movilidad motorizada para un desplazamiento entre un barrio y otro.<\/p>\n

                            \"ReformaEn este mismo sentido, reconoce que las pol\u00edticas que imponen un n\u00famero m\u00ednimo de cajones de estacionamiento en residencias y comercios, as\u00ed como la gratuidad de los mismos, implicaron un subsidio al uso del autom\u00f3vil y un castigo a los locatarios particular en detrimento de otras alternativas.<\/p>\n

                            Por otro lado, tambi\u00e9n reconoce el importante rol que la innovaci\u00f3n ha jugado en el desarrollo de nuevos modelos de transporte urbano. La llegada de las empresas de redes de transporte al mercado mexicano, est\u00e1 revolucionando la forma en que las personas se transportan en nuestras ciudades.<\/p>\n

                            Por ello, \u00a0la Ley establece mecanismos que permiten a los ciudadanos\u00a0 elegir la ubicaci\u00f3n y el uso de su suelo, con el fin de priorizar la movilidad de peatonal dentro de los barrios. As\u00ed como permitir que los ciudadanos innoven y elijan entre una oferta variada de servicios de transporte.<\/p>\n

                             <\/p>\n

                              \n
                            1. Financiamiento<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                              La Ley busca que la infraestructura urbana y de servicios p\u00fablicos, as\u00ed como su mantenimiento, pueda ser autofinanciable mediante el principio de beneficio. Es decir, que sean quienes se benefician del desarrollo urbano los que financien de manera directa la infraestructura.<\/p>\n

                              Para ello, la Ley establece lo siguiente:<\/p>\n

                              \u201cArt\u00edculo 88. En t\u00e9rminos de las leyes locales y federales aplicables, y sin perjuicio de lo previsto por la fracci\u00f3n IV del art\u00edculo 115 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos, corresponder\u00e1 a las autoridades de los distintos \u00f3rdenes de gobierno la aplicaci\u00f3n de mecanismos financieros y fiscales que permitan que los costos de la ejecuci\u00f3n o introducci\u00f3n de infraestructura primaria, servicios b\u00e1sicos, otras obras y acciones de inter\u00e9s p\u00fablico urbano se carguen de manera preferente a los que se benefician directamente de los mismos. As\u00ed como aquellos que desincentiven la existencia de predios vacantes y subutilizados que tengan cobertura de infraestructura y servicios. Para dicho efecto, realizar\u00e1 la valuaci\u00f3n de los predios antes de la ejecuci\u00f3n o introducci\u00f3n de las infraestructuras, para calcular los incrementos del valor del suelo sujetos a imposici\u00f3n fiscal.\u201d<\/em><\/p>\n

                              Se reconoce que el financiamiento de las ciudades mexicanas, hist\u00f3ricamente se ha dado de manera r\u00edgida e insostenible, privilegiando el despilfarro de los recursos p\u00fablicos y desatendiendo las demandas de sus habitantes.<\/p>\n

                              La Ley busca revertir este error hist\u00f3rico, ahora los instrumentos fiscales buscar\u00e1n asegurar el pago y la recuperaci\u00f3n de los costos de construcci\u00f3n y mantenimiento de las infraestructuras y los espacios p\u00fablicos, a trav\u00e9s de un adecuado reparto de cargas y beneficios, as\u00ed como un uso transparente de estos instrumentos.<\/p>\n

                               <\/p>\n

                              Fernando Cota Acu\u00f1a. Secretario T\u00e9cnico de la Comisi\u00f3n de Desarrollo Urbano y ordenamiento Territorial del Senado de la rep\u00fablica.<\/strong><\/p>\n

                              fernando.cota@pan.senado.gob.mx<\/a><\/p>\n

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                              Por\u00a0Fernando Cota Acu\u00f1a. El pasado 13 de octubre el Congreso de la Uni\u00f3n aprob\u00f3 la Ley General de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Un nuevo marco normativo que abroga la Ley General de Asentamientos Humanos publicada en 1993. 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