{"id":50567,"date":"2017-03-17T10:56:32","date_gmt":"2017-03-17T16:56:32","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/?p=50567"},"modified":"2017-03-21T17:05:52","modified_gmt":"2017-03-21T23:05:52","slug":"la-regeneracion-urbana-reto-articular-las-problematicas-los-actores-ejemplo-francia-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/blog-de-urbanismo\/la-regeneracion-urbana-reto-articular-las-problematicas-los-actores-ejemplo-francia-chile\/","title":{"rendered":"La regeneraci\u00f3n urbana o el reto de articular las problem\u00e1ticas y los actores. El ejemplo de Francia y Chile."},"content":{"rendered":"

Por Louise David.<\/strong><\/p>\n

El reto de la regeneraci\u00f3n urbana se ha planteado a todos los pa\u00edses que han tenido que construir r\u00e1pidamente viviendas para enfrentar tasas de crecimiento demogr\u00e1fico in\u00e9ditas en sus ciudades. R\u00e1pidamente, tienen que resolver una problem\u00e1tica de deterioro f\u00edsico, social, econ\u00f3mico e institucional en estos nuevos conjuntos habitacionales. Regenerarlos se vuelve entonces la nueva emergencia e implica una pol\u00edtica p\u00fablica compleja que logre articular a los sectores social, acad\u00e9mico, gubernamental y privado de las ciudades para que, juntos, implementen acciones multi-dimensionales en territorios identificados como prioritarios.<\/p>\n

En Francia por ejemplo, despu\u00e9s de la segunda guerra mundial, el gobierno nacional tuvo que construir r\u00e1pidamente una cantidad nunca vista de viviendas para recibir a los trabajadores inmigrantes que iban a reconstruir el pa\u00eds. En Am\u00e9rica Latina, Chile desarroll\u00f3 a partir de los a\u00f1os 80 un sistema de producci\u00f3n masiva de vivienda social para luchar contra la explosi\u00f3n de la vivienda informal en sus ciudades. As\u00ed, se construyeron en este pa\u00eds m\u00e1s de 2 millones de vivienda social en menos de 15 a\u00f1os (Paquette, 2013). Junto con M\u00e9xico, son los dos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina que construyeron m\u00e1s vivienda social.<\/p>\n

Pero, despu\u00e9s de estas respuestas a la emergencia, estos pa\u00edses tuvieron que enfrentar r\u00e1pidamente un nuevo problema: el deterioro de estos conjuntos habitacionales. Este deterioro tiene varias dimensiones: se trata de un deterioro f\u00edsico primero, con la falta de mantenimiento de los espacios p\u00fablicos, la degradaci\u00f3n de la imagen urbana y a veces el abandono de viviendas; un deterioro social tambi\u00e9n, con la agudizaci\u00f3n de problemas de violencia y mala convivencia entre los habitantes; adicionalmente, el deterioro es a menudo econ\u00f3mico, por el dif\u00edcil desarrollo de actividades generadores de valor en estas zonas y la dif\u00edcil creaci\u00f3n de fuentes de empleo cercanas a estas viviendas; y luego, un deterioro institucional por la inadecuada presencia de autoridades p\u00fablicas responsables de los servicios de seguridad, educaci\u00f3n, salud, basura, etc.<\/p>\n\"\"<\/a>\n

Frente a esta situaci\u00f3n, Francia reconoci\u00f3 el problema del deterioro urbano desde los a\u00f1os 1970 pero fue solamente a partir de los a\u00f1os 2000 que se implementaron pol\u00edticas p\u00fablicas de mayor alcance, especialmente con la Ley \u201cSolidaridad y Renovaci\u00f3n Urbana\u201d de 2000. En 2003, fue creada la Agencia Nacional de Regeneraci\u00f3n Urbana (ANRU). Para regenerar conjuntos habitacionales deteriorados, la estrategia de esta instituci\u00f3n consiste en acordar e implementar acuerdos pluri-anuales con las autoridades locales y la iniciativa privada a fin de concentrar m\u00faltiples inversiones en las zonas identificadas como \u201csensibles\u201d.<\/p>\n

As\u00ed, con un presupuesto de $5 mil millones de euros en 2015, su objetivo es multiplicar por 4 o 5 las inversiones totales en las zonas en las cuales interviene, invitando a otros actores a colaborar. Hoy, la Agencia concentra sus acciones en 215 sitios prioritarios y en 342 sitios adicionales. Las intervenciones son de diferentes naturalezas: demolici\u00f3n, reordenamiento territorial, mejora de los espacios p\u00fablicos y de los equipamientos escolares o culturales, acciones sociales, etc. En 2015, la Agencia Nacional del desarrollo econ\u00f3mico tambi\u00e9n empez\u00f3 a dirigir acciones espec\u00edficas a estas zonas a fin de desarrollar incubadoras de emprendedores para generar m\u00e1s empleos.<\/p>\n

En Chile, fue a partir de los a\u00f1os 2000 que las cr\u00edticas al modelo de producci\u00f3n masiva de vivienda social alcanzaron obtener una particular audiencia. El problema de los \u201ccon techo\u201d logr\u00f3 entrar en la agenda pol\u00edtica chilena, especialmente durante la campa\u00f1a electoral presidencial de 2005 (Rodr\u00edguez & Sugranyes, 2005). Cuando Michelle Bachelet entr\u00f3 a la presidencia en 2006, su gobierno desarroll\u00f3 tres importantes programas para implementar acciones integrales de mejoramiento de la vivienda social y de su entorno urbano: el Programa \u201cQuiero mi Barrio\u201d iniciado en 2006, el Plan Piloto de Condominios Sociales de 2008-2009, y el Programa de reconstrucci\u00f3n para atender las viviendas afectadas por el terremoto de 2010.<\/p>\n

La experiencia chilena es interesante especialmente por la metodolog\u00eda de dise\u00f1o de pol\u00edtica p\u00fablica que se implement\u00f3: primero se hizo un censo y un diagn\u00f3stico de los conjuntos habitacionales deteriorados a fin de categorizar las diversas problem\u00e1ticas de deterioro y priorizar las zonas m\u00e1s vulnerables; luego, se implementaron varios programas pilotos para sacar aprendizaje de su implementaci\u00f3n y contribuir a la definici\u00f3n de programas nacionales regulares. As\u00ed, desde 2010, Chile cuenta con varios programas nacionales de Recuperaci\u00f3n de Barrio y de mejoramiento de Condominios Sociales que combinan acciones de mejoramiento f\u00edsico de los conjuntos y desarrollo comunitario de los vecinos.<\/p>\n\"\"<\/a>\n

En M\u00e9xico, diferentes iniciativas valiosas de regeneraci\u00f3n urbana est\u00e1n siendo implementadas hoy. El Infonavit implementa acciones de mejoramiento habitacional con el actual programa \u201cMejorando la Unidad\u201d, gobiernos locales como el de la Ciudad de M\u00e9xico desarrollan programas como el Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial. El gobierno federal tambi\u00e9n desarrolla programas como el de \u201cRescate de los Espacios P\u00fablicos\u201d que contribuye a mejorar ciertos conjuntos deteriorados en el pa\u00eds.<\/p>\n

Cabe tambi\u00e9n rescatar las intervenciones integrales que se implementaron en el marco del Programa Nacional de Prevenci\u00f3n del Delito que, si bien su objetivo final no era el de regenerar las colonias deterioradas sino reducir la violencia, la regeneraci\u00f3n urbana f\u00edsica, social e institucional fue la estrategia para llegar a este objetivo. Este programa se fundamentaba en las teor\u00edas internacionales conocidas como Crime Prevention Trough Environmental Design que plantean que para reducir la violencia, es preciso mejorar el entorno urbano y la convivencia social en las colonias vulnerables. En su implementaci\u00f3n en diferentes partes de M\u00e9xico, fue particularmente dif\u00edcil resolver el reto de articular los diferentes actores necesarios e implementar estrategias a largo plazo.<\/p>\n

Estas diferentes acciones contribuyen a la regeneraci\u00f3n urbana, sin embargo, todav\u00eda falta un diagn\u00f3stico nacional p\u00fablico que permita identificar y priorizar las intervenciones en t\u00e9rminos territoriales. Como Chile y Francia lo hicieron, es necesario identificar los conjuntos habitacionales m\u00e1s deteriorados para concentrar en ellos las acciones de los diferentes niveles de gobierno as\u00ed como los de la iniciativa privada y de la sociedad civil.<\/p>\n

Los retos del deterioro urbano son multidimensionales y de una profundidad tal que necesitan la movilizaci\u00f3n de todos los actores urbanos enfocados a territorios priorizados. Por otra parte, falta hoy implementar proyectos pilotos de regeneraci\u00f3n urbana que busquen articular los sectores social, acad\u00e9mico, gubernamental y privado para poder sacar las lecciones necesarias a la definici\u00f3n de una programa nacional integral y de largo plazo.<\/p>\n

Bibliografia<\/strong>:
\nPaquette, 2013, Vivienda Social y Desarrollo Urbano. Aportaciones de la Cooperaci\u00f3n Francesa sobre la Producci\u00f3n masiva de Vivienda Social en M\u00e9xico, M\u00e9xico, Ed.: Ambassade de France au Mexique, IRD.
\nRodr\u00edguez, Alfredo; Sugranyes, Ana (eds), 2005, Los con techo. Un desaf\u00edo para la pol\u00edtica de vivienda social, Santiago de Chile : Ediciones SUR.<\/p>\n

Louise David. Doctora en Urbanismo de la Universit\u00e9 Paris Est, Louise David es coordinadora general de la Alianza para la Regeneraci\u00f3n Urbana (ARU) cuya misi\u00f3n es vincular los sectores acad\u00e9mico, social, privado y gubernamental para dise\u00f1ar e implementar soluciones colaborativas para regenerar colonias deterioradas y abandonadas en todo M\u00e9xico. Louise es tambi\u00e9n profesora de sociolog\u00eda urbana en la Universidad Iberoamericana de la Ciudad de M\u00e9xico desde 2013. Como consultora, realiz\u00f3 investigaciones y estudios para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el INFONAVIT, el IMCO, la AFD, el IRD, etc. Sus principales temas de especialidad son las estrategias de instrumentaci\u00f3n, participaci\u00f3n y financiamiento de proyectos de regeneraci\u00f3n urbana.<\/strong><\/p>\n

Twitter: @aruorg<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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