{"id":41289,"date":"2016-10-04T10:01:37","date_gmt":"2016-10-04T15:01:37","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/?p=41289"},"modified":"2017-02-15T17:18:12","modified_gmt":"2017-02-15T23:18:12","slug":"pensemos-las-ciudades-una-nueva-propuesta-legislacion-metropolitana-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/blog-de-urbanismo\/pensemos-las-ciudades-una-nueva-propuesta-legislacion-metropolitana-mexico\/","title":{"rendered":"Pensemos las ciudades: Una nueva propuesta de legislaci\u00f3n metropolitana en M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"

Por Marcela Garc\u00eda.<\/strong><\/p>\n

Guadalajara, segunda ciudad en importancia econ\u00f3mica, cultural y social en M\u00e9xico, est\u00e1 viviendo un proceso de transformaci\u00f3n. La propia sociedad tapat\u00eda est\u00e1 repensando su ciudad siendo que se han generado din\u00e1micas socioespaciales que han exigido hasta cierto punto innovar en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, sociales y urbanos para cumplir con las demandas que el propio territorio local y global nos exige. Entre todos aquellos temas que se reflexionan y discuten a diario, se habla sobre el fen\u00f3meno urbano que sucede en la metr\u00f3poli y que en los \u00faltimos a\u00f1os ha llevado a los 9 municipios que la conforman a coordinarse, logrando as\u00ed mayor eficacia en el desarrollo metropolitano de Guadalajara.<\/p>\n

Hablar de la coordinaci\u00f3n metropolitana es algo relativamente nuevo. No es sino a partir del 2007 que aparecen en el marco legal una comisi\u00f3n encargada de los asuntos metropolitanos dentro del Congreso del Estado de Jalisco. Los logros en materia metropolitana en Guadalajara han sido un referente a nivel nacional e incluso latinoamericano, sin embargo la falta de una reforma constitucional o instrumentos legales que obliguen a los municipios a coordinarse ha sido un fuerte impedimento para que avance la gesti\u00f3n de un sinf\u00edn de proyectos metropolitanos. Y es que, a pesar de la Ley de Coordinaci\u00f3n Metropolitana del Estado de Jalisco, la autonom\u00eda municipal que establece el art\u00edculo 115 constitucional, est\u00e1 rebasada por la realidad urbana en que vivimos.<\/p>\n\"gua\"<\/a>\n

De ese modo y siendo las anteriores cuestiones en el pre\u00e1mbulo para la creaci\u00f3n y puesta en marcha de la comisi\u00f3n de asuntos metropolitanos dentro del Congreso, se presenta en los siguientes meses la propuesta de legislaci\u00f3n en materia metropolitana. Por consiguiente es sensato hablar sobre el Foro \u201cPensemos las Ciudades\u201d, mismo que fue organizado por la LXIII Legislatura de la C\u00e1mara de Diputados, la Universidad de Guadalajara a trav\u00e9s, y siendo sus auditorios la sede del evento, el Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (CUCSH) y el Instituto Metropolitano de Planeaci\u00f3n del AMG, el pasado viernes 09 de septiembre. En el marco de dicho Foro se llev\u00f3 a cabo el An\u00e1lisis de la Iniciativa de la Ley General de Desarrollo Metropolitano.<\/p>\n

A este foro atendieron como principal moderador el Diputado Salvador Zamora, diputado local por el distrito 7 de Jalisco y presidente de la Comisi\u00f3n de Asuntos Metropolitanos, el alcalde de Guadalajara y en su calidad de presidente de la Junta de Coordinaci\u00f3n Metropolitana del AMG, Maestro Enrique Alfaro Ram\u00edrez, el Procurador de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, Lic. Jos\u00e9 Trinidad Padilla L\u00f3pez, el rector del CUCSH, Dr. H\u00e9ctor Ra\u00fal Sol\u00eds Gadea, en representaci\u00f3n del Gobierno del Estado la secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del Estado de Jalisco, Bi\u00f3loga Mar\u00eda Magdalena Ruiz Mej\u00eda, as\u00ed como otros expertos en el tema metropolitano provenientes de la Universidad de Guadalajara, IMPLANES a nivel nacional, el Congreso de la Uni\u00f3n, Ayuntamientos y ciudadan\u00eda.<\/p>\n

La iniciativa para la Ley General de Desarrollo Metropolitano, que toma como referencia la Ley de Coordinaci\u00f3n Metropolitana del Estado de Jalisco, tiene como objetivo construir los cimientos para que la gesti\u00f3n y el desarrollo de las zonas metropolitanas del pa\u00eds se sit\u00fae dentro del esquema federalista de co-relaci\u00f3n entre los diferentes poderes y niveles de gobierno, apoyando de manera puntual a las instancias metropolitanas. As\u00ed pues, la Ley que se expuso plantea dichas instancias metropolitanas, siendo la primera mencionada la Junta de Coordinaci\u00f3n Metropolitana como el ente pol\u00edtico; el ente t\u00e9cnico, en Guadalajara reconocido como el IMEPLAN; comisiones metropolitanas en materia medioambiental, de infraestructura y en movilidad; y \u00faltimo pero no de menor importancia, un Consejo Ciudadano Metropolitano.<\/p>\n

La metodolog\u00eda de participaci\u00f3n en el Foro consisti\u00f3 en 5 mesas simult\u00e1neas de trabajo que iban enfocadas a distintos temas: Coordinaci\u00f3nn Metropolitana, Planeaci\u00f3n Metropolitana, Resiliencia y Medio Ambiente, Financiaci\u00f3n Metropolitana y Movilidad Sustentable. Despu\u00e9s de una jornada de discusi\u00f3n con los asistentes se presentar\u00edan las conclusiones de cada mesa en voz de un representante distinto. Entre las m\u00e1s debatidas se encuentran el Fondo Metropolitano, la cuesti\u00f3nn de participaci\u00f3n ciudadana y gobernanza, as\u00ed como los aspectos t\u00e9cnico-legales que la coordinaci\u00f3n intermunicipal perdurable requiere.<\/p>\n

Fondo Metropolitano<\/em><\/p>\n

El tema del Fondo Metropolitano es controversial. La pregunta que brilla en este espectro es hasta d\u00f3nde llegan las facultades para ejercer ese recurso econ\u00f3mico. La iniciativa de Ley propone que los recursos metropolitanos se administren a trav\u00e9s del Fideicomiso y que sea \u00e9l mismo que otorgue los recursos para la elaboraci\u00f3n y actualizaci\u00f3n de cartograf\u00eda, planes y programas, transporte p\u00fablico, infraestructura, medio ambiente, seguridad p\u00fablica, etc\u00e9tera.<\/p>\n

Los avances en lo que respecta en el manejo de recursos p\u00fablicos no es nuevo. Dentro del AMG ya se han visto palpables las decisiones de la poblaci\u00f3n. La consulta que se abri\u00f3 para el presupuesto participativo metropolitano para aquellos que pagaran el impuesto predial result\u00f3 en un 23% de participaci\u00f3n por parte de la sociedad tapat\u00eda1<\/sup>, cifra favorable si se compara con otras zonas metropolitanas del pa\u00eds pero que tambi\u00e9n muestra que no es el ideal para poder generalizar que la ciudad se est\u00e1 construyendo por los ciudadanos de la misma. Los 224 millones de pesos que entraban al presupuesto participativo se invirtieron en unidades deportivas, bosques urbanos, mercados, barrios tradicionales, centros de desarrollo comunitario, medio ambiente y cultura e infraestructura de servicios de salud. Si bien esto representa un avance digno de reconocimiento a la complicidad generada entre gobierno y ciudadan\u00eda, es a\u00fan largo el trecho que recorrer ya que no todos los municipios metropolitanos participaron en dicha consulta. Solo Guadalajara, Zapopan, Tlajomulco de Z\u00fa\u00f1iga y Tlaquepaque brindaron a sus ciudadanos este instrumento de participaci\u00f3nn, acci\u00f3n que nos hace reflexionar sobre la imperante necesidad de normar y hacer de car\u00e1cter obligatorio la coordinaci\u00f3n metropolitana en ciudades como la nuestra.<\/p>\n

Participaci\u00f3n Ciudadana y Gobernanza<\/em><\/p>\n

En cuanto a gobernanza, t\u00e9rmino desconocido a\u00fan para muchos que lo participan en ella, se refiere a una forma de gobierno que establece una fuerte relaci\u00f3n entre el Estado y la ciudadan\u00eda y como lo menciona la RAE, \u00abpromoviendo un equilibrio sano entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la econom\u00eda\u00bb2<\/sup>. Precisamente es ese punto el que provoc\u00f3 mayor debate en el Foro \u00abPensemos las Ciudades\u00bb al cuestionarse muchos c\u00f3mo entiende el ciudadano la planeaci\u00f3n y el ser parte de una metr\u00f3poli.<\/p>\n

Por lo anterior parece apropiado proponer tambi\u00e9n una Comisi\u00f3n metropolitana de inclusi\u00f3n y h\u00e1bitat, misma que nuestra propia realidad nos implora. El fortalecimiento del consejo ciudadano metropolitano y los diversos actores en materia de participaci\u00f3n ciudadana se deber\u00e1n ver beneficiados a partir de una agenda m\u00e1s amplia que les permita tener m\u00e1s atribuciones y representatividad para expresar los anhelos y necesidades de la ciudadan\u00eda metropolitana.<\/p>\n

T\u00e9cnico legal<\/em><\/p>\n

El Instituto Metropolitano de Planeaci\u00f3n del \u00c1rea Metropolitana de Guadalajara a su vez un ente con alta capacidad de gesti\u00f3n deber\u00e1, en alg\u00fan momento, reformarse para convertirse, a\u00fan con el plan que actualmente est\u00e1n impulsando de las Agencias Metropolitanas, en una gerencia metropolitana \u2013supramunicipal- de una gran ciudad como ya lo es Guadalajara. Precisamente es el entendimiento del territorio en su complejidad lo que ha detonado los avances en materia metropolitana abordada desde diferentes perspectivas y \u00e1mbitos de acci\u00f3n.<\/p>\n

A su vez y con la reciente publicaci\u00f3n y puesta en marcha del POTMet, el equipo de urbanistas e ingenieros ambientales del IMEPLAN han explicado a los asistentes y ciudadan\u00eda en general sobre el modelo de ciudad polic\u00e9ntrico que plasma el POTMet. El modelo plantea, entre otras estrategias, focalizar las actividades administrativas a una serie de centralidades metropolitanas, perif\u00e9ricas, satelitales y emergentes, mismas que contribuir\u00e1n a combatir las desigualdades en la gran metr\u00f3poli y en la medida en que esta se desarrolle de manera ordenada y l\u00f3gica siguiendo el resto de las estrategias.<\/p>\n

El nuevo paradigma urbano deber\u00e1 tambi\u00e9n controlar la migraci\u00f3n rural\u2013urbana al otorgar apoyo a regiones, vocacionando ciudades m\u00e1s peque\u00f1as dentro del propio estado. Lo anterior pone sobre la mesa una cantidad inmensa de trabajo para lograr un mejor equilibrio espacial en el territorio m\u00e1s all\u00e1 de las barreras del AMG y a lo largo y ancho de todo el estado.<\/p>\n\"gua-dos\"<\/a>\n

La coordinaci\u00f3n metropolitana va m\u00e1s all\u00e1 de la provision de servicios p\u00fablicos, conlleva una serie de factores determinantes para mejorar la calidad de vida del ciudadano metropolitano, con identidad propia. Evidentemente tiene que haber una relaci\u00f3n m\u00e1s s\u00f3lida entre el tema de h\u00e1bitat e inclusi\u00f3n que a su vez nos lleva a construir herramientas creativas e innovadoras para propiciar cambios en la estructura intelectual de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

Digna de rescatarse la frase pronunciada por el diputado Zamora en la breve introducci\u00f3n a esta iniciativa de Ley, \u201cno podemos anticipar el futuro pero si construirlo juntos\u201d. Sin duda y haciendo alusi\u00f3n a esa frase, es complejo y diverso el abanico de asuntos metropolitanos pero ahora es el momento de actuar, momento de participar e involucrarse. Ver m\u00e1s all\u00e1 de la voluntad pol\u00edtica y dejar de percibirlo como el factor m\u00e1s importante y en contraparte reglamentar e institucionalizar para que lo expuesto sea parte de un derecho fundamental, y muy preciso, el derecho a la ciudad.<\/p>\n

Ante las exigencias globales, no se puede concebir una ciudad desarrollada sin la participaci\u00f3n activa y consciente de los usuarios de la misma, los ciudadanos metropolitanos.<\/p>\n

1 <\/sup>Ayuntamiento de Guadalajara, Ayuntamiento de Zapopan, Ayuntamiento de Tlaquepaque, Ayuntamiento de Tlajomulco. (2016). Presupuesto Participativo Metropolitano. 12 de septiembre de 2016, de Presupuesto Participativo Metropolitano Sitio web: https:\/\/presupuestoparticipativo.mx\/<\/p>\n

2<\/sup> Real Academia Espa\u00f1ola. (2014).\u00a0Diccionario de la lengua espa\u00f1ola<\/em>\u00a0(23.aed.). Madrid, Espa\u00f1a.<\/p>\n

 <\/p>\n

Marcela Garc\u00eda\u00a0es\u00a0Arquitecto por la Universidad de Guadalajara. Apasionada de la poes\u00eda, la escritura\u00a0y los viajes, ha realizado\u00a0estudios en Francia y Canad\u00e1.\u00a0Es consejera titular del Consejo Ciudadano Metropolitano de Guadalajara y este a\u00f1o ha comenzado\u00a0la especializaci\u00f3n en Pensamiento\u00a0Estrat\u00e9gico\u00a0Urbano por parte de CIDEU.\u00a0Participa y ha coordinado proyectos con ANEDUP y actualmente realiza proyectos urbanos de manera independiente y con Grupo Urbano Medell\u00edn\u00a0para la\u00a0construcci\u00f3n de #Ciudadan\u00edaAntesQueCiudad.<\/p>\n

Twitter: @marcegarcialoza<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Marcela Garc\u00eda. Guadalajara, segunda ciudad en importancia econ\u00f3mica, cultural y social en M\u00e9xico, est\u00e1 viviendo un proceso de transformaci\u00f3n. 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