{"id":30326,"date":"2016-02-16T19:25:21","date_gmt":"2016-02-17T01:25:21","guid":{"rendered":"http:\/\/centrourbano.com\/?p=30326"},"modified":"2016-02-18T18:32:04","modified_gmt":"2016-02-19T00:32:04","slug":"derecho-al-paisaje","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/blog-de-urbanismo\/derecho-al-paisaje\/","title":{"rendered":"Derecho al Paisaje"},"content":{"rendered":"<p><strong>POR FIDEL GARC\u00cdA GRANADOS.<\/strong><\/p>\n<p>La inclusi\u00f3n de derechos fundamentales en la Constituci\u00f3n puede resultar trivial si en el resto del ordenamiento jur\u00eddico no se les provee de alg\u00fan contenido material. En junio de 1999 se incorpor\u00f3 a la carta magna el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado \u2014sano, a partir de febrero de 2012\u2014 y, a la fecha, persiste el debate en torno a los alcances de su objeto de tutela.<\/p>\n<p>No obstante, existe cierto consenso en que este derecho no podr\u00eda referirse s\u00f3lo al goce presente del entorno ecol\u00f3gico, sino que tal prerrogativa lleva impl\u00edcita la pretensi\u00f3n del disfrute futuro  \u2014no s\u00f3lo para la generaci\u00f3n presente sino tambi\u00e9n para las venideras\u2014 misma que genera un derecho diverso, el de la preservaci\u00f3n del medio ambiente, para su goce posterior; \u00e9ste, a su vez, impone determinadas obligaciones a los \u00f3rganos del Estado, que son los encargados de proveer las condiciones apropiadas para el disfrute permanente del entorno. <\/p>\n<p>Para cumplir tal imperativo, el velo de protecci\u00f3n jur\u00eddica que deriva de estos derechos debiera proyectarse, al menos, sobre los bienes ambientales que generan las condiciones necesarias para el desarrollo y bienestar de las personas;  ello incluye no s\u00f3lo a los elementos materiales del entorno ecol\u00f3gico, como los recursos naturales, sino tambi\u00e9n a aspectos sociales que complementan la relaci\u00f3n de los individuos con el medio ambiente, los que van desde la manera en que se organiza cada sociedad, los estilos de desarrollo que asume, las formas en que ocupa el territorio e, incluso, los valores que enaltece. Es aqu\u00ed de donde surge el derecho al paisaje, ya que \u00e9ste no es sino uno de las diversas resultantes de la interacci\u00f3n de la sociedad con su entorno. <\/p>\n<p>Sin embargo, el ordenamiento jur\u00eddi\u00acco mexicano adolece de una profunda omisi\u00f3n legislativa sobre este tema; como acontece con otros objetos del Derecho ambiental,  la mayor parte de las normas sustantivas sobre la modificaci\u00f3n del paisaje no est\u00e1n en la ley, sino en el vasto universo de autorizaciones administrativas que se expiden, cada a\u00f1o, en todo el pa\u00eds, mismas que son emitidas en un contexto de enorme discrecionalidad, debido, precisamente, a la imprevisi\u00f3n del legislador en encauzar el \u00e1mbito decisorio de los funcionarios p\u00fablicos.<\/p>\n<p>En este escenario institucional, el paisaje, tanto natural como inducido, es delineado, en buena medida, por las decisiones de los gobiernos \u2014sobre todo los municipales\u2014 ya sea a trav\u00e9s de la administraci\u00f3n de los usos del suelo, ordenando o perturbando la forma en que se ocupa el territorio; mediante la ejecuci\u00f3n de las obras de infraestructura, mejorando o deteriorando la calidad de vida de los residentes o, por conducto del marco regulatorio, estimulando o enturbiando las relaciones de la comunidad con su entorno.<\/p>\n<a href=\"http:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/cq5dam.web_.1280.1280.jpeg\" rel=\"attachment wp-att-30550\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"http:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/cq5dam.web_.1280.1280-300x161.jpeg\" alt=\"cq5dam.web.1280.1280\" width=\"300\" height=\"161\" class=\"alignnone size-medium wp-image-30550\" srcset=\"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/cq5dam.web_.1280.1280-300x161.jpeg 300w, https:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/cq5dam.web_.1280.1280-768x412.jpeg 768w, https:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/cq5dam.web_.1280.1280.jpeg 1000w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/><\/a>\n<p>El ejercicio de estas funciones p\u00fablicas habitualmente est\u00e1 supeditada a las circunstancias coyunturales que prevalecen al momento en que se toman las decisiones administrativas que inciden sobre el paisaje, sin embargo, sus efectos casi siempre trascienden al corto lapso de las administraciones municipales, toda vez que la intervenci\u00f3n sobre el entorno es sin\u00e9rgico, por definici\u00f3n, ya que es mayor el efecto acumulado de las diferentes acciones que inciden sobre el medio ambiente, en general, y sobre el paisaje, en particular, que la simple suma de las consecuencias de cada acci\u00f3n considerada de manera aislada.<\/p>\n<p>La incorporaci\u00f3n de variables relativas a la preservaci\u00f3n del paisaje en las decisiones administrativas requiere, entonces, que en el proceso en que \u00e9stas se toman, no s\u00f3lo se consideren los aspectos coyunturales que las motivan, sino tambi\u00e9n otros de \u00edndole econ\u00f3mica, cultural, ecol\u00f3gica y social, que aporten una perspectiva de mayor plazo.<\/p>\n<p>Para ello no se requiere s\u00f3lo de grandes definiciones pol\u00edticas o de ambiciosos proyectos normativos, sino tambi\u00e9n de acciones relativamente m\u00e1s asequibles a los gobiernos locales, como la elaboraci\u00f3n de inventarios paisaj\u00edsticos que permitan definir prioridades y dise\u00f1ar las pol\u00edticas p\u00fablicas respectivas; el alineamiento de los planes municipales de desarrollo <a class=\"expresscurate_contentTags\" href=\"http:\/\/centrourbano.com\/tag\/urbano\/\">#urbano<\/a> a la legislaci\u00f3n ambiental que considera como \u00e1reas naturales protegidas   a las zonas de preservaci\u00f3n ecol\u00f3gica de los centros de poblaci\u00f3n;  la atenci\u00f3n al d\u00e9ficit de espacios verdes,  mediante la determinaci\u00f3n del uso y destino, como parques o jardines, de los terrenos recibidos en donaci\u00f3n por los ayuntamientos municipales, con motivo de lo dispuesto en las leyes estatales en materia de fraccionamientos o la revisi\u00f3n de decisiones coyunturalmente tomadas, a fin preservar los paisajes naturales, particularmente aquellos que enmarcan a escenarios de importancia tur\u00edstica o a las ciudades patrimonio de la humanidad.<\/p>\n<a href=\"http:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/el-barrio-de-polanco-en-d-f-1aba.jpg\" rel=\"attachment wp-att-30553\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"http:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/el-barrio-de-polanco-en-d-f-1aba-300x199.jpg\" alt=\"el-barrio-de-polanco-en-d-f-1aba\" width=\"300\" height=\"199\" class=\"alignnone size-medium wp-image-30553\" srcset=\"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/el-barrio-de-polanco-en-d-f-1aba-300x199.jpg 300w, https:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/el-barrio-de-polanco-en-d-f-1aba.jpg 500w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/><\/a>\n<p><strong><br \/>\nFIDEL GARC\u00cdA GRANADOS<\/strong> es Licenciado en Derecho y Maestro en Derecho Constitucional por la Universidad Iberoamericana (Le\u00f3n); concluy\u00f3 los estudios de la Maestr\u00eda en Pol\u00edtica y Gesti\u00f3n P\u00fablica en el ITESO (Guadalajara). Est\u00e1 diplomado en Derecho Ambiental por la Academia Mexicana de Derecho Ambiental, y en Derechos Humanos y Pol\u00edticas P\u00fablicas por la Universidad de Guanajuato. Es asesor jur\u00eddico en materia ambiental y urbana de diversas empresas, entidades de gobierno y c\u00e1maras industriales. En el gobierno municipal de Le\u00f3n, Guanajuato, fungi\u00f3 como Director General de Gesti\u00f3n Ambiental, en la administraci\u00f3n 2012 \u2013 2015, y como Director de Contralor\u00eda Social entre 2006 y 2009; en la Procuradur\u00eda Federal de Protecci\u00f3n al Ambiente, fue Subdelegado Jur\u00eddico en el Estado de Guanajuato, de 2001 a 2004, y Subdelegado de Recursos Naturales en la misma entidad, entre 1999 y 2001. Es profesor de posgrado en la Universidad La Salle (Baj\u00edo) y en la Universidad Iberoamericana (Le\u00f3n) y consejero del Cluster de <a class=\"expresscurate_contentTags\" href=\"http:\/\/centrourbano.com\/tag\/vivienda\/\">#Vivienda<\/a> del Estado de Guanajuato, A.C. <\/p>\n<p>fgarciag@zskabogados.com<\/p>\n<p>@figargra<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>POR FIDEL GARC\u00cdA GRANADOS. La inclusi\u00f3n de derechos fundamentales en la Constituci\u00f3n puede resultar trivial si en el resto del ordenamiento jur\u00eddico no se les provee de alg\u00fan contenido material. 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