{"id":29974,"date":"2016-02-11T10:50:44","date_gmt":"2016-02-11T16:50:44","guid":{"rendered":"http:\/\/centrourbano.com\/?p=29974"},"modified":"2016-02-11T10:55:15","modified_gmt":"2016-02-11T16:55:15","slug":"buenosaires-densificar-la-region-metropolitana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/blog-de-urbanismo\/buenosaires-densificar-la-region-metropolitana\/","title":{"rendered":"#BuenosAires: Densificar la regi\u00f3n metropolitana"},"content":{"rendered":"

POR GUILLERMO TELLA.<\/strong><\/p>\n

Estrategias y acciones para una ciudad m\u00e1s compacta y eficiente <\/strong><\/p>\n

Junto a una disminuci\u00f3n relativa de la densidad poblacional, la regi\u00f3n metropolitana de Buenos Aires ha generado una expansi\u00f3n de su superficie urbana sin precedentes. Estas circunstancias han tornado poco eficiente y sumamente costosa la dotaci\u00f3n de equipamientos e infraestructuras p\u00fablicas.<\/p>\n

Esta regi\u00f3n crece intercensalmente a un ritmo del 14% de su poblaci\u00f3n mientras que la mancha urbana sigue extendi\u00e9ndose a mayor velocidad que la del incremento poblacional. Esto implica que para el a\u00f1o 2020 habr\u00e1 cerca de 2 millones de habitantes nuevos que demandar\u00e1n respuestas habitacionales y requerir\u00e1n de nuevos servicios p\u00fablicos.<\/p>\n

Para un desarrollo #urbano<\/a> m\u00e1s eficiente, incluyente, equitativo y sustentable se requiere transitar hacia un escenario donde el transporte p\u00fablico sea el componente alrededor del cual se genere la densificaci\u00f3n residencial. Esto implica generar un modelo de desarrollo urbano orientado al transporte.<\/p>\n

Es indispensable entonces desarrollar pol\u00edticas de densificaci\u00f3n urbana conducida que permita orientar el crecimiento sobre corredores y afianzar una estructura metropolitana polic\u00e9ntrica. En ese marco se elaboraron diferentes estrategias para la regi\u00f3n metropolitana de Buenos Aires.<\/p>\n

1. Densificar los centros existentes<\/strong><\/p>\n

Los centros urbanos cuentan con diversidad de actividades -institucionales, comerciales y de servicios-. Si bien detentan los mayores indicadores urban\u00edsticos, estas \u00e1reas no han desplegado a\u00fan su m\u00e1ximo aprovechamiento. Con lo cual, resulta relevante:<\/p>\n

\u25cf La densificaci\u00f3n de las \u00e1reas centrales en torno a ejes de transporte masivo de pasajeros, en especial, aquellos ligados al movimiento pendular con la ciudad de Buenos Aires y los subcentros metropolitanos.
\n\u25cf La articulaci\u00f3n de usos mixtos para favorecer una diversificaci\u00f3n de actividades de comercio y servicios, evitar la tendencia hacia la monofuncionalizaci\u00f3n y contribuir a la vitalidad del territorio a toda hora.
\n\u25cf La regulaci\u00f3n escalonada de la altura de las edificaciones dentro del tejido urbano, de forma tal que permita capitalizar su mayor capacidad de carga en la demanda de espacio p\u00fablico.
\n\u25cf La dotaci\u00f3n prioritaria de espacio p\u00fablico, infraestructura y equipamiento en \u00e1reas de centralidad y nodos de transferencia multimodal, acorde a la densificaci\u00f3n potencial para cada sector.<\/p>\n

2. Desarrollar nuevas centralidades<\/strong><\/p>\n

Para consolidar los servicios de centralidad que ofrecen los nuevos centros, se considera necesaria la optimizaci\u00f3n de los usos del suelo en t\u00e9rminos de expansi\u00f3n urbana y de densificaci\u00f3n edilicia a partir de:<\/p>\n

\u25cf El fomento de nuevos subcentros locales mediante el incremento de los indicadores urban\u00edsticos dentro del n\u00facleo duro de comercios y de servicios sobre la base de criterios de densificaci\u00f3n media.
\n\u25cf La conformaci\u00f3n de \u00e1reas de subcentralidad en complejos habitacionales existentes con el fin de acercar bienes y servicios comerciales, sociales e institucionales a la poblaci\u00f3n residente.
\n\u25cf La orientaci\u00f3n de la densificaci\u00f3n hacia los nodos de transferencia de pasajeros, como forma de desalentar el uso del autom\u00f3vil particular y de reducir las distancias de traslado a los lugares de trabajo.
\n\u25cf La eliminaci\u00f3n de tasas a comercios que se radiquen en las zonas de fomento a subcentralidades barriales, especialmente aquellas que promuevan su radicaci\u00f3n y permanencia.<\/p>\n

3. Consolidar los corredores regionales<\/strong><\/p>\n

La densificaci\u00f3n residencial de los corredores regionales, dado su alcance geogr\u00e1fico, su gran capacidad de carga y la configuraci\u00f3n de su paisaje urbano, permitir\u00eda sacar provecho de la infraestructura de servicios y de transporte instalada. Para hacer posible tal escenario es prioritario:<\/p>\n

\u25cf La cualificaci\u00f3n de los ejes de expansi\u00f3n, con densificaci\u00f3n de predios frentistas del primer y segundo cord\u00f3n regional, y desarrollo de agrupamientos industriales en corredores del tercer y cuarto cord\u00f3n.
\n\u25cf El tratamiento paisaj\u00edstico de los espacios intersticiales de autopistas, autov\u00edas, nudos de intercambio y v\u00edas de ferrocarril, as\u00ed como tambi\u00e9n la provisi\u00f3n de instalaciones deportivas y de esparcimiento.
\n\u25cf La reducci\u00f3n de la cantidad de viajes de la poblaci\u00f3n comutante hacia los corredores regionales mediante la residencializaci\u00f3n de los nodos desarrollados y la jerarquizaci\u00f3n de su espacio p\u00fabico.
\n\u25cf La dotaci\u00f3n de indicadores de alta densidad para la localizaci\u00f3n de grandes superficies comerciales y de complejos de oficinas como desprendimiento de los centros de comando empresarial.<\/p>\n

4. Cualificar los conectores urbanos<\/strong><\/p>\n

Los corredores de escala urbana posibilitan conectar centros existentes, nuevas centralidades y otros puntos nodales entre s\u00ed o con los corredores regionales de mayor jerarqu\u00eda. Para densificar estos conectores se propone:<\/p>\n

\u25cf La cualificaci\u00f3n de los ejes secundarios de expansi\u00f3n, con densificaci\u00f3n de \u00e1reas urbanas y jerarquizaci\u00f3n de aquellas arterias que vinculen centralidades regionales pr\u00f3ximas con otras subcentralidades.
\n\u25cf El tratamiento paisaj\u00edstico diferenciado del espacio p\u00fablico, con dotaci\u00f3n de infraestructura que permita distinguirlos como puertas de entrada a centros urbanos, subcentralidades barriales o corredores regionales.
\n\u25cf La generaci\u00f3n de nuevos corredores urbanos de transporte p\u00fablico de pasajeros, con el prop\u00f3sito de dinamizar la vinculaci\u00f3n entre los centros regionales pr\u00f3ximos y los subcentros locales.
\n\u25cf La incorporaci\u00f3n de conectores verdes y ciclov\u00edas en la traza de calles paralelas a las principales arterias, de forma de garantizar las posibilidades de vinculaci\u00f3n bajo otras formas de movilidad a menor velocidad.<\/p>\n

5. Integrar la periferia rururbana<\/strong><\/p>\n

Intervenir con pol\u00edticas en \u00e1reas de borde implica contener las fuerzas expansivas del territorio para redireccionarlas hacia el interior de la regi\u00f3n mediante una amplia franja de transici\u00f3n entre los usos urbanos y aquellos netamente rurales. Dadas las particularidades del \u00e1rea, se propone:<\/p>\n

\u25cf La creaci\u00f3n de un \u00e1rea borde metropolitano que oficie de buffer a la transici\u00f3n urbano-rural mediante usos residenciales de muy baja densidad, con comercios de apoyo diario sobre las v\u00edas principales.
\n\u25cf La generaci\u00f3n de nodos multimodales de distribuci\u00f3n log\u00edstica de cargas, a trav\u00e9s de un anillo de circunvalaci\u00f3n ferrovial que, adem\u00e1s de contener la expansi\u00f3n urbana, articule el sistema de puertos regionales.
\n\u25cf La definici\u00f3n de un bajo potencial constructivo, con demarcaci\u00f3n de zonas de reserva para ensanche urbano, el fomento de zonas de agricultura intensiva periurbana y la prohibici\u00f3n de actividades extractivas.
\n\u25cf La consolidaci\u00f3n de agrupamientos forestales en torno a cauces de origen de las grandes cuencas metropolitanas que permitan la contenci\u00f3n de los excedentes h\u00eddricos de lluvias junto con embalses reguladores.<\/p>\n

6. Recuperar los vac\u00edos intersticiales<\/strong><\/p>\n

Intervenir sobre los vac\u00edos intersticiales, aquellos espacios vacantes u obsoletos rodeados por el tejido urbano, supone su recuperaci\u00f3n como pol\u00edgonos de alto valor estrat\u00e9gico a partir de:<\/p>\n

\u25cf El desarrollo de urbanizaciones de densidad media o alta de viviendas sociales, asequibles o bajo el r\u00e9gimen de alquiler social, dentro de proyectos integrales con usos mixtos y amplia cobertura de servicios.
\n\u25cf La preservaci\u00f3n de suelo absorbente y de las caracter\u00edsticas ambientales predominantes, dentro de las funciones ecol\u00f3gicas que cumple como regulador del exceso h\u00eddrico y pulm\u00f3n de la ciudad.
\n\u25cf El completamiento del tejido urbano circundante, con residencializaci\u00f3n media y dotaci\u00f3n de equipamiento social, para dar una mayor vinculaci\u00f3n con los centros urbanos existentes.
\n\u25cf La captura y la movilizaci\u00f3n de la renta diferencial derivada de las acciones urbanizadoras emprendidas por el Estado, para redistribuirla en aquellas \u00e1reas consideradas de desarrollo prioritario.<\/p>\n

7. Reurbanizar los asentamientos informales<\/strong><\/p>\n

Los asentamientos informales, \u00e1reas segregadas de la ciudad compuestas por familias con elevados \u00edndices de necesidades b\u00e1sicas insatisfechas, requieren de pol\u00edticas de integraci\u00f3n tales como:<\/p>\n

\u25cf La declaraci\u00f3n de Zonas de Urbanizaciones de Inter\u00e9s Social, junto con la regularizaci\u00f3n dominial del suelo, la jerarquizaci\u00f3n del espacio p\u00fablico y la continuidad de la trama urbana circundante.
\n\u25cf La conformaci\u00f3n de centros c\u00edvicos y comerciales al interior de los asentamientos, con dotaci\u00f3n prioritaria de servicios, de infraestructura y de equipamiento social, cultural, educativo y sanitario.
\n\u25cf La #construcci\u00f3n<\/a> de espacios verdes p\u00fablicos, con incorporaci\u00f3n de instalaciones para el esparcimiento deportivo y recreativo, que garantice su accesibilidad al conjunto de la poblaci\u00f3n.
\n\u25cf La regularizaci\u00f3n de las construcciones mediante la exenci\u00f3n del pago de tasas y derechos a la construcci\u00f3n por un per\u00edodo acotado, y microcr\u00e9ditos para la refacci\u00f3n o ampliaci\u00f3n de las viviendas.<\/p>\n

Mayor densidad, mayores oportunidades<\/strong><\/p>\n

La ciudad manifiesta una relaci\u00f3n dicot\u00f3mica entre procesos que tienden a una mayor integraci\u00f3n econ\u00f3mica y, simult\u00e1neamente, a una mayor dispersi\u00f3n espacial. Estas caracter\u00edsticas generan un modelo de crecimiento urbano difuso. En la ciudad consolidada se encuentran diseminados espacios de alta densidad con servicios al borde de su saturaci\u00f3n y, por otro, espacios de baja densidad que ofrecen potencialidades para la residencializaci\u00f3n intensiva.<\/p>\n

En ese marco, la generaci\u00f3n de nuevas \u00e1reas de densificaci\u00f3n contribuir\u00eda a permeabilizar las barreras urbanas generadas por los grandes predios, por suelo vacante o por ejes ferroviarios, a fomentar la ocupaci\u00f3n de terrenos ociosos, a mejorar las condiciones del espacio p\u00fablico y del h\u00e1bitat, a revitalizar los centros urbanos y a favorecer la accesibilidad por transporte p\u00fablico.<\/p>\n

En consecuencia, nuestras ciudades deben apostar a una densificaci\u00f3n conducida para revitalizar su territorio y, de ese modo, contribuir a su reequilibrio territorial. Y esto s\u00f3lo es posible con la aplicaci\u00f3n de instrumentos que reconozcan la multiplicidad de actores que intervienen y en respuesta a la complejidad de los procesos que all\u00ed se reproducen.<\/p>\n\"1<\/a>\n\"2<\/a>\n

El presente trabajo ha contado con la colaboraci\u00f3n de: Lic. (Urb.) Estela Ca\u00f1ellas y Arq. Laura Corbal\u00e1n Vieiro.<\/p>\n

Este texto fue anteriormente publicado en http:\/\/smartcities.i-ambiente.es\/ y lo publicamos con autorizaci\u00f3n del autor.<\/p>\n

GUILLERMO TELLA es arquitecto y doctor en #Urbanismo<\/a>. Ha completado su Programa Posdoctoral en la Universidad Nacional de C\u00f3rdoba (Argentina). Actualmente es Profesor de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad de Palermo. Ejerce tambi\u00e9n como Coordinador de la Licenciatura en Urbanismo en la Universidad Nacional de General Sarmiento. Como Consultor de Programas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), coordina planes estrat\u00e9gicos para distintos municipios argentinos. Ha publicado varios libros sobre procesos de transformaci\u00f3n metropolitana, tal como: \u201cPlan Estrat\u00e9gico Balcarce 2020: Ciudad inclusiva, regi\u00f3n integrada\u201d (2013), \u201cAlbores de una ciudad moderna\u201d (2009), \u201cUn crack en la ciudad\u201d (2007), \u201cHacer ciudad\u201d (2006), \u201cInvestigaci\u00f3n e Interdise\u00f1o\u201d (2005), \u201cDel suburbio a la post-periferia\u201d (2001) y \u201cPol\u00edtica municipal y espacio urbano\u201d (1994), entre otros. <\/p>\n

@GuillermoTella<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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