{"id":29696,"date":"2016-02-05T17:04:02","date_gmt":"2016-02-05T23:04:02","guid":{"rendered":"http:\/\/centrourbano.com\/?p=29696"},"modified":"2016-02-05T17:20:01","modified_gmt":"2016-02-05T23:20:01","slug":"politicas-de-vivienda-y-transporte-en-singapur","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/blog-de-urbanismo\/politicas-de-vivienda-y-transporte-en-singapur\/","title":{"rendered":"Pol\u00edticas de Vivienda y Transporte en Singapur"},"content":{"rendered":"

POR ROBERTO PONCE LOPEZ.<\/em><\/strong><\/p>\n

Hace un par de semanas, @horacio_urbano comentaba en Twitter sobre la peculiaridad del mercado inmobiliario en M\u00e9xico, donde una instituci\u00f3n p\u00fablica como INFONAVIT es un jugador central en la provisi\u00f3n de #vivienda<\/a>. Yo mencionaba que Singapur ten\u00eda algunas similitudes con nuestro pa\u00eds en este sentido. Aprovecho este blog para ahondar en el tema. <\/p>\n

Desde hace un a\u00f1o colaboro en un proyecto entre el Massachusetts Institute of Technology y la National University of Singapore sobre desarrollo #urbano<\/a>. Esto me ha permitido visitar el pa\u00eds, analizar algunos de sus datos de vivienda y transporte, as\u00ed como estudiar a fondo sus pol\u00edticas de desarrollo urbano. Aqu\u00ed van algunos datos. El Housing Development Board (HDB) es la versi\u00f3n singapurense del INFONAVIT. El 80% de los hogares habitan una vivienda construida y adquirida a trav\u00e9s del HDB. El 90% de los hogares son due\u00f1os de su propia vivienda, lo cual representa una de las tasas m\u00e1s altas \u2013sino es que la m\u00e1s alta \u2013 de tenencia de casa propia en el mundo. La mayor\u00eda de las construcciones son verticales debido a la escasez y alto costo del suelo. <\/p>\n

Trabajadores y empleadores contribuyen por ley un 17% y 20% respectivamente de salario mensual al denominado Central Provident Fund (CPF). El CPF es un tipo de Afore o cuenta individualizada de cada trabajador. En suma, equivale al 37% del salario mensual. Estos fondos puedes ser dispuestos solamente con tres prop\u00f3sitos: pago por atenci\u00f3n m\u00e9dica (las cuotas de los trabajadores sostienen el sistema de salud p\u00fablica), adquisici\u00f3n de vivienda HDB y fondos de retiro. Los hogares que desean adquirir una vivienda HDB pueden acceder a una serie de subsidios dependiendo de las caracter\u00edsticas del hogar. Asimismo, utilizan su CPF para respaldar la hipoteca adquirida. El tiempo de espera por una unidad HDB puede alcanzar los tres a\u00f1os, dependiendo las condiciones del mercado. Las unidades no son construidas y despu\u00e9s vendidas. Al rev\u00e9s, se desarrolla hasta que las unidades han sido compradas. El comprador puede revender su unidad, pero tiene que dejar pasar un periodo de veda de al menos 5 a\u00f1os, esto para evitar la especulaci\u00f3n inmobiliaria con la vivienda p\u00fablica.<\/p>\n

La vivienda p\u00fablica en Singapur ha sido v\u00edctima de su propio \u00e9xito. Las nuevas generaciones y la clase media aspiran, como s\u00edmbolo de un mayor estatus social, a poder adquirir una vivienda privada, ya sea en un condominio con amenidades como alberca o gimnasio, o bien, una vivienda horizontal. Una casa horizontal es el s\u00edmbolo de mayor estatus social. Tratando de adaptarse a las exigencias del mercado, el gobierno a trav\u00e9s de alianzas p\u00fablico-privadas ha creado un tipo de unidad llamado Executive HDB enfocado a j\u00f3venes profesionistas de ingresos medios reacios a vivir en vivienda p\u00fablica, pero cuyo ingreso no alcanza a cubrir el costo de un apartamento privado. Los Executive HDB son condos de 1 o 2 habitaciones, con un precio de salida mayor al t\u00edpico HDB. La peculiaridad de este tipo de vivienda es que son adquiridas como HDB, tienen un periodo de veda para reventa, pero despu\u00e9s de dicho periodo se rigen bajo la regulaci\u00f3n de apartamentos privados. La prioridad en los a\u00f1os 1980 era proveer vivienda a la poblaci\u00f3n. Hoy en d\u00eda, cumplida esa meta, el HDB trata de adaptarse a los gustos del consumidor moderno que asocia vivienda a un particular estilo de vida. Las ilustraciones muestran dos desarrollos HDB de distintas \u00e9pocas, uno antiguo y el otro moderno.<\/p>\n\"Ilustraci\u00f3n<\/a>\n

Ilustraci\u00f3n 1. HDB de los a\u00f1os 1970 en el barrio de Yishun. Fotograf\u00eda del autor. Copyright.<\/p>\n\"Ilustraci\u00f3n<\/a>\n

Ilustraci\u00f3n 2. HDB contempor\u00e1neos en el barrio de Punggol. Fotograf\u00eda del autor. Copyright.<\/p>\n

Lo m\u00e1s apasionante del caso de Singapur es que la vivienda p\u00fablica no solamente es un elemento de la pol\u00edtica social, sino piedra angular del modelo de desarrollo econ\u00f3mico del pa\u00eds. La pol\u00edtica de vivienda es uno de los elementos que han permitido al pa\u00eds ser competitivo y atraer inversiones. El hecho de que el 90% habite casa propia, con #hipotecas<\/a> asequibles, permite sostener los salarios en un nivel relativamente bajo para ser el pa\u00eds con el ingreso per c\u00e1pita m\u00e1s alto del mundo. <\/p>\n

Hasta aqu\u00ed hay algunas similitudes con las instituciones de vivienda p\u00fablica de M\u00e9xico. Sin embargo, hay una diferencia radical. En Singapur, hay una estrecha vinculaci\u00f3n entre vivienda, transporte y equidad social. En M\u00e9xico la pol\u00edtica urbana est\u00e1 sujeta a la pol\u00edtica de vivienda. A continuaci\u00f3n ahondo en este tema y concluyo. <\/p>\n

Singapur es una isla con 4.5 millones de habitantes. La escasez de la tierra le otorga un car\u00e1cter preciado y estrat\u00e9gico. Entre los a\u00f1os 1960 y 1970, el gobierno emiti\u00f3 una serie de decretos para ir adquiriendo paulatinamente tierra de particulares, a trav\u00e9s de compra, expropiaci\u00f3n e indemnizaci\u00f3n. Actualmente, el gobierno posee alrededor del 80% de la superficie, la cual cede a particulares en comodatos de 99 y 999 a\u00f1os. Por otro lado, el HDB hace mancuerna con su instituci\u00f3n s\u00edmil, el Jurong Town Corporation (JTC). El JTC desarrolla espacio industrial y de oficina que ofrece servicios de punta a bajo costo, con la finalidad de atraer empresas extranjeras a establecer operaciones en Singapur. <\/p>\n

La posesi\u00f3n de la tierra otorga al gobierno el poder de ejecutar planes de desarrollo urbano con gran eficiencia. Los planes de desarrollo urbano se actualizan cada diez a\u00f1os y van de la mano con los planes de desarrollo econ\u00f3mico. Por ejemplo, si se considera prioritario la atracci\u00f3n de empresas de biotecnolog\u00eda, entonces los planes urbanos consideran la creaci\u00f3n de un corredor para albergar espacio con dichas facilidades, adem\u00e1s de vivienda p\u00fablica y privada, servicios y transporte en esta zona. <\/p>\n

Una vez que se decide desarrollar una nueva zona de la ciudad, primero se construye la infraestructura de transporte p\u00fablico y privado. Despu\u00e9s, se emiten usos de suelo y se desarrolla. El gobierno subasta p\u00fablicamente espacios destinados a cierto tipo de uso; los particulares pujan por dicho suelo, ofertan y los ganadores desarrollan. La plusval\u00eda generada por las obras de infraestructura en la nueva zona la capta el gobierno al vender al desarrollador despu\u00e9s de haber construido la infraestructura. El control que ejerce el gobierno sobre la tierra le permite mezclar HDB con vivienda privada, con usos de oficina y comercial. De esta forma, no hay guetos, todos los barrios tienen una mezcla de tipos de vivienda que representan hogares con distinto nivel de ingreso. Los HDB a su vez mezclan viviendas de 1 hasta 5 habitaciones. Un t\u00edpico desarrollo de HDB tiene acceso inmediato a una estaci\u00f3n de metro y a varias de autob\u00fas. En la estaci\u00f3n de metro se encuentra un centro comercial que ofrece un amplio rango de servicios, desde supermercado hasta comida preparada, farmacia, entre otros. El gobierno gana a partir de la plusval\u00eda del desarrollo inmobiliario de las \u00e1reas comerciales en las estaciones de metro, flujo de dinero que utiliza para financiar obras de transporte p\u00fablico e infraestructura. La planta baja de los HDB es destinada a usos comerciales. Asimismo, existen una serie de disposiciones legales que establecen las reglas de operaci\u00f3n para re-desarrollar un HDB, por ejemplo, si el 80% de los residentes est\u00e1 de acuerdo en vender, entonces se puede demoler y construir un nuevo desarrollo. <\/p>\n

En resumen, el caso de Singapur es \u00fanico en tres sentidos. En primer lugar, la tenencia de la tierra por parte del Estado. En segundo lugar, el alineamiento de las pol\u00edticas de transporte con las pol\u00edticas de uso de suelo. En tercer lugar, al alineamiento de los dos puntos previos mencionados con las estrategias de crecimiento econ\u00f3mico. Todo esto se encuentra reflejado en el marco regulatorio, el cual brinda absoluta certeza jur\u00eddica los propietarios, aun cuando la tenencia de la tierra no sea a perpetuidad.<\/p>\n

Termino con un comentario acerca de la Ciudad de M\u00e9xico. En nuestro pa\u00eds no tenemos esos niveles de certeza jur\u00eddica y en estos tiempos es inviable pol\u00edticamente ver a un Estado expropiando tierra de particulares a gran escala como lo hizo Singapur hace 50 a\u00f1os. Asimismo, no es lo mismo un pa\u00eds de 4.5 versus otro de 115 millones. Sin embargo, en M\u00e9xico s\u00ed debi\u00e9ramos contar con herramientas regulatorias que permitan alinear pol\u00edticas de transporte con vivienda, as\u00ed como instrumentos jur\u00eddicos para amalgamar distintas parcelas y re-desarrollar para aumentar densidad. <\/p>\n

Ahora que se plantea la discusi\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n para la Ciudad de M\u00e9xico, es descorazonador no ver estos temas en la agenda. La Ciudad de M\u00e9xico puede seguir su expansi\u00f3n hacia el Estado de M\u00e9xico, pero jurisdiccionalmente no va a crecer m\u00e1s y en la actual jurisdicci\u00f3n el suelo es escaso. Por ello la viabilidad de la Ciudad como zona econ\u00f3mica depende de su capacidad para proveer vivienda asequible a diversos sectores sociales y transporte. Asimismo, la Ciudad debe saber dotarse de los instrumentos legales para re-densificar y lograr un equilibrio entre uso social y uso inmobiliario, tomando en cuenta la participaci\u00f3n ciudadana en estos procesos. <\/p>\n

ROBERTO PONCE LOPEZ es candidato a doctor en Sistemas de Informaci\u00f3n Urbanos por el Instituto Tecnol\u00f3gico de Massachusetts (MIT). Su investigaci\u00f3n es sobre modelamiento espacial de pobreza urbana y segregaci\u00f3n econ\u00f3mica en las ciudades. Actualmente se desempe\u00f1a como asistente de investigaci\u00f3n en el proyecto \u201cFuture Mobility\u201d del MIT, construyendo modelos estad\u00edsticos de predicci\u00f3n de precios de vivienda en Singapur. Roberto es maestro en Pol\u00edticas P\u00fablicas por la Universidad de Carnegie Mellon y licenciado en Ciencia Pol\u00edtica por el Instituto Tecnol\u00f3gico de M\u00e9xico. Previamente, se desempe\u00f1\u00f3 como Director de Investigaci\u00f3n y Director de Geo-estad\u00edstica en el \u00e1rea de Opini\u00f3n P\u00fablica de la Oficina de la Presidencia de la Rep\u00fablica.<\/p>\n

rponcelo@mit.edu<\/p>\n

@roponmx<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR ROBERTO PONCE LOPEZ. Hace un par de semanas, @horacio_urbano comentaba en Twitter sobre la peculiaridad del mercado inmobiliario en M\u00e9xico, donde una instituci\u00f3n p\u00fablica como INFONAVIT es un jugador central en la provisi\u00f3n de #vivienda. Yo mencionaba que Singapur ten\u00eda algunas similitudes con nuestro pa\u00eds en este sentido. 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