{"id":25630,"date":"2015-11-17T13:38:22","date_gmt":"2015-11-17T19:38:22","guid":{"rendered":"http:\/\/centrourbano.com\/?p=25630"},"modified":"2015-11-17T13:39:04","modified_gmt":"2015-11-17T19:39:04","slug":"comentarios-al-proyecto-de-corredor-cultural-chapultepec-zona-rosa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/blog-de-urbanismo\/comentarios-al-proyecto-de-corredor-cultural-chapultepec-zona-rosa\/","title":{"rendered":"Comentarios al proyecto de \u201cCorredor Cultural Chapultepec-Zona Rosa\u201d"},"content":{"rendered":"

POR REN\u00c9 COULOMB.<\/em><\/strong><\/p>\n

Para no generar falsas expectativas en torno a estos breves comentarios quisiera advertir que no me referir\u00e9 al dise\u00f1o mismo del proyecto presentado por la Agencia de Promoci\u00f3n, Inversi\u00f3n y Desarrollo para la Ciudad de M\u00e9xico, ProCDMX. Simplemente, comparto la opini\u00f3n de que una peatonizaci\u00f3n generosa de la avenida, su arborizaci\u00f3n, como tambi\u00e9n una acci\u00f3n que tienda al disfrute visual y ambiental del agua a lo largo de un llamado \u201cparque l\u00edneal\u201d, son tres acciones necesarias y suficientes para cuestionar y mejorar la propuesta actual.<\/p>\n

En cuanto al automotor que por el momento hegemoniza el uso de la avenida, me referir\u00e9 a ello m\u00e1s adelante al contrastar el proyecto actual con el proyecto original.<\/p>\n

 <\/p>\n

1.- El \u201curbanismo concesionario\u201d como herramienta de la financiarizaci\u00f3n del desarrollo urbano e inmobiliario<\/p>\n

10.- Es importante entender que la opci\u00f3n que se tom\u00f3 para el financiamiento del proyecto es la que determina gran parte del mismo, de su dise\u00f1o y de su implementaci\u00f3n. Esta sobredeterminaci\u00f3n financiera del proyecto se inscribe dentro de una corriente globalizada de financiarizaci\u00f3n del desarrollo urbano e inmobiliario que, en el caso del corredor cultural Chapultepec-Zona Rosa, tiene que analizarse en todas sus implicaciones. En efecto, la decisi\u00f3n de no comprometer recursos p\u00fablicos en el dise\u00f1o y en la realizaci\u00f3n del proyecto llev\u00f3 a la necesidad de atraer recursos privados, los cuales requieren, aunque sean concebidos como \u201ccapital de riesgo\u201d, de un retorno econ\u00f3mico suficiente no solo para<\/p>\n

1) recuperar las sumas invertidas (se habla de mil millones) sino tambi\u00e9n para<\/p>\n

2) obtener una ganancia similar a la que se obtendr\u00eda en otros campos de la econom\u00eda y las finanzas (digamos, de forma conservadora, un 15% anual).<\/p>\n

11.- Este nuevo urbanismo est\u00e1 floreciendo tambi\u00e9n en otras latitudes, particularmente en ciudades con gobiernos marcadamente neoliberales, y que podamos calificar como \u201curbanismo concesionario\u201d, o de concesi\u00f3n. Este nuevo urbanismo – que se presenta con la ventaja de suplir la escasez de recursos p\u00fablicos – presenta importantes desventajas y efectos perversos.<\/p>\n

11.1 En primer t\u00e9rmino, en el \u201curbanismo concesionario\u201d son los inversionistas concesionarios (en este caso el Grupo Financiero INVEX) que deciden desde los profesionistas a contratar para la elaboraci\u00f3n del proyecto hasta cu\u00e1les son los usos del suelo m\u00e1s apropiados, su distribuci\u00f3n espacial, su intensidad de uso, todo ello en funci\u00f3n de un objetivo prioritario, que es la recuperaci\u00f3n de la inversi\u00f3n y la ganancia que debe premiar el capital de riesgo comprometido. Y hay que entender que, en el marco de una concesi\u00f3n, es dif\u00edcil que sea de otra forma.<\/p>\n

11.2 En el \u201curbanismo concesionario\u201d los beneficios para la colectividad no se niegan en s\u00ed mismos. Se suele incluso publicitar la b\u00fasqueda de los mismos, ll\u00e1mense sustentabilidad, accesibilidad, inclusi\u00f3n, movilidad o calidad de vida, pero la consecuci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico se queda siempre supeditada al inter\u00e9s privado del inversionista.<\/p>\n

11.3 Si la ganancia esperada de la inversi\u00f3n no se realiza, la experiencia nacional e internacional ha mostrado que las p\u00e9rdidas tienen que socializarse a trav\u00e9s de un rescate gubernamental; es decir, el \u201curbanismo de concesionario\u201d consiste en privatizar las ganancias (cuando las hay) y en socializar las p\u00e9rdidas (si estas se dan).<\/p>\n

11.4 Una cuarta desventaja se refiere a que el compromiso adquirido con el Fondo de Inversi\u00f3n v\u00eda la concesi\u00f3n por 40 a\u00f1os del uso y la explotaci\u00f3n del pol\u00edgono del proyecto parece cancelar toda posibilidad de debatir los fundamentos del proyecto; se contempla a lo sumo la posibilidad de algunas modificaciones que no cuestionen la factibilidad financiera de la operaci\u00f3n<\/p>\n

12.- En contraste conviene aqu\u00ed recordar que el art\u00edculo 3\u00b0 de la Ley General de Asentamientos Humanos establece que el desarrollo urbano debe tender a mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblaci\u00f3n urbana mediante el desarrollo socioecon\u00f3mico sustentable y , entre otras estrategias, \u201cdistribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizaci\u00f3n\u201d. La pregunta es si el \u201curbanismo concesionario\u201d es compatible con esta doctrina de equidad establecida en la Ley.<\/p>\n

13.- En el caso del proyecto del corredor cultural Chapultepec-Zona Rosa la cuesti\u00f3n de c\u00f3mo se distribuyen los beneficios y cargas del proyecto refieren, entre otros elementos, al hecho de que (de hacerse con \u00e9xito) la rehabilitaci\u00f3n de la avenida beneficia, a los propietarios del suelo y de los inmuebles de la zona; incluso desde antes del inicio de las obras. En este sentido, es preciso que se reconozca el hecho de que un objetivo subyacente a la puesta en valor de la avenida Chapultepec es la valorizaci\u00f3n de su entorno edificado y la consecuente generaci\u00f3n de plusval\u00edas inmobiliarias. Este prop\u00f3sito, al cual se alude en la Declaratoria de Necesidad para el otorgamiento de una concesi\u00f3n, publicada el 19 de mayo de 2014 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, no ha sido hasta ahora analizado en la presentaci\u00f3n p\u00fablica del proyecto, aunque no ignorado seguramente por parte de los inversionistas. Es decir, la cuesti\u00f3n de la generaci\u00f3n de plusval\u00edas, y de su apropiaci\u00f3n por parte de los propietarios del suelo y de los inmuebles es, como lo voy intentar explicar a continuaci\u00f3n, un elemento central para fundamentar una alternativa al proyecto actual.<\/p>\n

 <\/p>\n

2.- Necesidad de inscribir el proyecto dentro de la problem\u00e1tica de la zona que est\u00e1 impactando<\/p>\n

20.- El pol\u00edgono de 116,000 m2 concesionado se limita a la vialidad de la avenida y calles adyacentes y se considera que la creaci\u00f3n ah\u00ed de lo que se llama una \u201ccalle completa\u201d tendr\u00e1 un \u201cimpacto positivo en la imagen urbana de la zona, elevando la plusval\u00eda y coadyuvando al desarrollo de zonas mixtas\u201d (declaratoria de necesidad). Sin embargo, al no incluir la zona directamente impactada por el proyecto dentro del pol\u00edgono se demerita la perspectiva integral del objetivo que la Declaratoria de Necesidad dice perseguir, a saber: \u201cmejorar las condiciones de la zona que genere una nueva percepci\u00f3n y reconocimiento social como \u00e1rea habitacional, cultural y de servicios\u201d.<\/p>\n

21.- Es decir al no considerar que el espacio p\u00fablico no existe sin el espacio construido (sesgo por cierto bastante com\u00fan en proyectos urban\u00edsticos actuales), el proyecto se desentiende de su impacto urbano y ambiental, en particular, del destino de las plusval\u00edas inmobiliarias que estar\u00e1 generando.<\/p>\n

22.- En el proyecto original que encarg\u00f3 en enero de 2012 FONATUR al grupo consultor CEDUV SUMA y que se present\u00f3 en noviembre de 2012 al Gobierno del Distrito Federal, a trav\u00e9s de la 3 secretar\u00eda de Turismo, plante\u00f3 efectivamente una intervenci\u00f3n en la avenida Chapultepec pero en el marco de un proyecto integral centrado en la regeneraci\u00f3n de la colonia Ju\u00e1rez, conocida como Zona Rosa y que la Secretar\u00eda de Turismo el GDF denominaba \u201cPrograma parcial de Desarrollo Tur\u00edstico para el corredor Paseo de la Reforma Zona Rosa\u201d. En contraste, en su versi\u00f3n actual el proyecto del corredor cultural Chapultepec-Zona Rosa se inscribe dentro de un abandono de la planeaci\u00f3n urbana en pro de lo que se ha tambi\u00e9n dado por llamar un \u201curbanismo de proyecto\u201d. Los proyectos por s\u00ed mismos, sin planes estrat\u00e9gicos que los articulen corren el peligro de quedar aislados, de generar impactos negativos no deseados, o de suscitar una evaluaci\u00f3n negativa de los mismos por parte de la opini\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

23.- El proyecto original plante\u00f3 de forma integral la creaci\u00f3n de una \u00c1rea de Gesti\u00f3n Estrat\u00e9gica, figura prevista en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal. La propuesta respond\u00eda a que la Zona Rosa cuenta con la infraestructura, servicios, equipamientos, accesibilidad y transporte que la hace factible de convertirse en una de las principales centralidades de la Ciudad de M\u00e9xico, pero que, en paralelo, era necesario resolver un proceso de marcado deterioro econ\u00f3mico, social, ambiental y urbano de la zona.<\/p>\n

24.- La filosof\u00eda de la operaci\u00f3n inclu\u00eda, revitalizar la funci\u00f3n habitacional de la zona (solamente 10,000 habitantes, con un potencial de alrededor de 50,000) e impulsar la zona como un espacio multicultural, cosmopolita, con expresiones tecnol\u00f3gicas, arquitect\u00f3nicas, art\u00edsticas y culturales vanguardistas (como lo fue en alg\u00fan momento de su historia); un espacio caracterizado por la pluralidad e integraci\u00f3n social, y la calidad de vida alcanzada tanto para la poblaci\u00f3n residente como para los habitantes de la ciudad y los turistas. Una suerte de \u201ccluster cultural\u201d para los habitantes de la metr\u00f3poli, pero tambi\u00e9n una suerte de vitrina de las industrias culturales para M\u00e9xico y el Mundo. Lo que el proyecto denominaba \u201crambla cultural\u201d propuesta para la Avenida Chapultepec se presentaba en este sentido como un proyecto \u201cdetonador\u201d. Propon\u00eda la creaci\u00f3n de un paseo, o \u201crambla\u201d, mandando al subsuelo de la avenida la mayor parte del uso automotor. Asimismo, propon\u00eda la generaci\u00f3n de 1,892 cajones de estacionamiento subterr\u00e1neo debajo de la misma avenida (en sustituci\u00f3n de los 80,000 m2 de bald\u00edos estacionamientos actuales en la Zona Rosa)<\/p>\n

    \n
  1. Esta visi\u00f3n urbana integral de la propuesta permit\u00eda una estrategia de autofinanciamiento para el proyecto de la avenida Chapultepec.<\/li>\n<\/ol>\n

     <\/p>\n

    3.- La alternativa: autofinanciamiento p\u00fablico con recuperaci\u00f3n de plusval\u00edas inmobiliarias<\/p>\n

    30.- La estrategia propuesta por el proyecto original y que pareciera estarse negando por parte de los promotores del proyecto actual (\u201cel proyecto va porque va\u201d), consiste en plantear el autofinanciamiento de la inversi\u00f3n por parte del gobierno de la ciudad, mediante el financiamiento de la obra por una parte de las plusval\u00edas inmobiliarias generadas por la revalorizaci\u00f3n de la avenida. Estamos hablando de un potencial de 320,000 metros cuadrados de nuevas edificaciones con la incorporaci\u00f3n al desarrollo inmobiliario de la zona de 29 bald\u00edos o bald\u00edos disfrazados de estacionamientos, 94 inmuebles sub-ocupados y 14 abandonados. Al precio de 20,000 pesos el m2, estamos hablando de un potencial de inversi\u00f3n privada inmobiliaria de m\u00e1s de 6,000 millones de pesos.<\/p>\n

    Entre par\u00e9ntesis, que bueno que se plantee reciclar el estacionamiento de la Secretar\u00eda de Seguridad P\u00fablica, pero esta inversi\u00f3n se va a beneficiar de la puesta en valor de la Avenida, por lo que es correcto que aporte en parte del financiamiento del proyecto. Pero no justifica que tenga 40 a\u00f1os de uso y aprovechamiento concesionado de la misma.<\/p>\n

    31.- Existen los mecanismos en el C\u00f3digo Fiscal del Distrito Federal (por ejemplo la Contribuci\u00f3n de Mejora). Sin embargo, es tambi\u00e9n cierta la urgencia que sean incorporados a la legislaci\u00f3n vigente instrumentos ya existentes en otros pa\u00edses latinoamericanos como Colombia o Brasil, por ejemplos los CEPACs, que son los Certificados de Potencial Adicional de Construcci\u00f3n.<\/p>\n

     <\/p>\n

    4.- En cuanto a la Consulta P\u00fablica 40.- La discusi\u00f3n p\u00fablica en torno al proyecto del Corredor Cultural Chapultepec-Zona Rosa no es ninguna gracia generosamente otorgada por sus promotores. Es una obligaci\u00f3n establecida en la Ley. Esta discusi\u00f3n apenas empieza pues est\u00e1n a la vista varios otros proyectos de la misma importancia. En el centro est\u00e1 la cuesti\u00f3n de si continuamos como gobierno y sociedad, o sea como ciudad de M\u00e9xico, de transitar hacia un\u201d urbanismo concesionario\u201d entregado \u2013 aunque con buenas intenciones \u2013 a la l\u00f3gica de la rentabilidad de la inversi\u00f3n privada. O bien si no es preferible que inscribamos este y futuros proyectos dentro de una planeaci\u00f3n integral y democr\u00e1tica de la ciudad. La Consulta P\u00fablica agendada para el 27 de septiembre del presente a\u00f1o deber\u00eda ser una oportunidad para replantear el papel del gobierno de la ciudad en el dise\u00f1o y en la implementaci\u00f3n de este tipo de proyecto denominados \u201cZonas de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social, ZODES.<\/p>\n

    41.- Los grandes proyectos de inversi\u00f3n que son las ZODES (\u201cCiudad de la salud\u201d,\u201d Ciudad del futuro\u201d, etc.) a pesar de ser lo que los urbanistas denominamos como \u201cGrandes Proyectos Urbanos, GPU) no est\u00e1n planteadas dentro del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal vigente, ni en los programas delegacionales o parciales de desarrollo urbano. Tampoco se plantea su publicidad y evaluaci\u00f3n por parte de la ciudadan\u00eda mediante los instrumentos legales existentes de la planeaci\u00f3n democr\u00e1tica. La raz\u00f3n de ello no es producto de ning\u00fan capricho: el \u201curbanismo concesionario\u201d pretende, sin decirlo abiertamente, dar por in\u00fatil y caduca la planeaci\u00f3n urbana.<\/p>\n

    42.- Este \u201curbanismo concesionario\u201d, que suele disfrazarse con concepto modernizante de \u201curbanismo de proyectos\u201d, est\u00e1 alejado y desconoce el proyecto de \u201curbanismo democr\u00e1tico\u201d que est\u00e1 emergiendo en distintas pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, el cual se propone renovar la vieja y anquilosada planeaci\u00f3n territorial, que suele limitarse a la zonificaci\u00f3n de los usos del selo. Querer sustituir la planeaci\u00f3n urbana por un \u201curbanismo de proyectos\u201d es, no por ser una pr\u00e1ctica generalizada en muchos pa\u00edses del capitalismos avanzado, un error; en t\u00e9rminos del inter\u00e9s p\u00fablico. Los proyectos por s\u00ed mismos, sin planes estrat\u00e9gicos que los articulen entre s\u00ed y con el conjunto de una ciudad, corren el peligro de generar impactos negativos no deseados, y por lo general suscitan una evaluaci\u00f3n negativa por parte de los habitantes, por su falta de legitimidad. Es la planeaci\u00f3n urbana que puede dar esa imprescindible legitimidad a los proyectos, con tal de ser una planeaci\u00f3n democr\u00e1tica y participativa.<\/p>\n

    43.- En ese sentido, preocupa el muy escaso tiempo que se est\u00e1 dando a este debate, a pesar de su car\u00e1cter estrat\u00e9gica para el futuro de la ciudad. Estamos a escasos diez d\u00edas de la celebraci\u00f3n de la 5 Consulta: este plazo no da para que se pueda dar un proceso democr\u00e1tico suficientemente informado. Por otra parte, no est\u00e1 claro qu\u00e9 relaci\u00f3n tiene este proceso de Consulta P\u00fablica con la aprobaci\u00f3n que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal debe otorgar por Ley a este tipo de proyecto urbano. Adem\u00e1s de una preocupante indefinici\u00f3n en torno a qu\u00e9 poblaci\u00f3n debe estar dirigida la consulta (indefinici\u00f3n que est\u00e1 presente tanto en la Ley de Participaci\u00f3n como en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal). Mientras esta cuesti\u00f3n se defina legalmente, la prudencia aconseja postergar la celebraci\u00f3n de la Consulta.<\/p>\n

    44.- Estas y otras insuficiencias del marco legal vigente hacen evidente la necesidad de una revisi\u00f3n a fondo de la actual Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, no solo de los art\u00edculos 41 y 42 de la misma como lo propone el Jefe de Gobierno, para – entre otros prop\u00f3sitos – incluir las denominadas ZODES en el ordenamiento territorial de la ciudad.<\/p>\n

    45.- Asimismo, el debate en torno al Corredor Cultural Chapultepec-Zona Rosa apunta a la urgente y siempre postergada revisi\u00f3n del Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, y de los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano. Bienvenidos los debates, como tambi\u00e9n, por los menos eso quisi\u00e9ramos los aqu\u00ed reunidos, las decisiones democr\u00e1ticas para \u201cdecidir juntos\u201d, pero sin demagogia.<\/p>\n

     <\/p>\n

    REN\u00c9 COULOMB <\/strong>es Soci\u00f3logo y urbanista. Profesor investigador de la UAM-AZCAPOZALCO. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.<\/p>\n

    rene.coulomb@gmail.com<\/a><\/p>\n

    @ReneCoulomb<\/p>\n

     <\/p>\n

     <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    POR REN\u00c9 COULOMB. Para no generar falsas expectativas en torno a estos breves comentarios quisiera advertir que no me referir\u00e9 al dise\u00f1o mismo del proyecto presentado por la Agencia de Promoci\u00f3n, Inversi\u00f3n y Desarrollo para la Ciudad de M\u00e9xico, ProCDMX. 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