{"id":24217,"date":"2015-10-07T12:24:11","date_gmt":"2015-10-07T17:24:11","guid":{"rendered":"http:\/\/centrourbano.com\/?p=24217"},"modified":"2015-10-07T12:24:48","modified_gmt":"2015-10-07T17:24:48","slug":"el-proceso-de-planeacion-urbana-de-la-ciudad-de-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/blog-de-urbanismo\/el-proceso-de-planeacion-urbana-de-la-ciudad-de-mexico\/","title":{"rendered":"El proceso de planeaci\u00f3n urbana de la ciudad de M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"

POR\u00a0RAFAEL VALDIVIA L\u00d3PEZ.<\/strong><\/em><\/p>\n

Secuencia de acciones para evitar contradicciones en los procesos normativos y de planeaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n

En principio la existencia de una secuencia de sucesos en materia de planeaci\u00f3n urbana seria nos dar\u00eda un m\u00ednimo orden de sucesos que podr\u00edan ser deseables en la vida de la ciudad y en la congruencia de los programas de inversi\u00f3n tan necesarios.<\/p>\n

Si bien los procesos y cambios urbanos de la ciudad son muy din\u00e1micos, justamente por eso hay que mantener esquemas muy claros de qu\u00e9 va primero. La respuesta inicialmente se encuentra en la encuentra en la misma Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal hasta ahora vigente.<\/p>\n

Partiendo de \u201ccero\u201d en una condici\u00f3n hipot\u00e9tica de la secuencia deber\u00eda ser:<\/p>\n

1.- La ley o marco normativo en d\u00f3nde se mover\u00e1n los procesos de planeaci\u00f3n, esto es, las reglas de operaci\u00f3n, atribuciones y competencias de la administraci\u00f3n en turno sobre el proceso, garant\u00edas de la participaci\u00f3n ciudadana y la definici\u00f3n de los l\u00edmites y sanciones administrativas o penales de quienes incumplan la ley.<\/p>\n

Principio b\u00e1sico de orden administrativo.<\/p>\n

2.- Programa General de Desarrollo Urbano.<\/p>\n

Un proceso general de planeaci\u00f3n urbana, en d\u00f3nde se identifiquen las principales carencias de la ciudad en materia de infraestructura y equipamientos, se establezcan las potencialidades de crecimiento y las alternativas ante los diferentes escenarios econ\u00f3micos, sociales y pol\u00edticos. Para estos procesos existen un gran n\u00famero de metodolog\u00edas y aproximaciones te\u00f3ricas.<\/p>\n

3.- Establecer los otros niveles de planeaci\u00f3n, sea sectoriales o administrativos.<\/p>\n

En principio se elaboran instrumentos de mayor detalle sectorial de gran importancia, como lo ser\u00edan los Programas de Vialidad y Transporte, Vivienda, Medio Ambiente, Centros de barrio, equipamientos e infraestructuras urbanas, \u00a0entre otros.<\/p>\n

4.- Se desarrollan los Programas Delegacionales (S\u00d3LO POR UN \u00c1MBITO DE COMPETENCIA ADMNISTRATIVA) pero en realidad \u00e9stos podr\u00edan no ser necesarios. Ello para quitar margen de discrecionalidad a los delegados. Todo lo anterior siempre y cuando se mantenga congruencia con el eje rector que ser\u00eda el Programa General de Desarrollo Urbano.<\/p>\n

5.- Y por \u00faltimo, se elaboran todos y cada uno de los instrumentos de ejecuci\u00f3n\u00a0 a los procesos de planeaci\u00f3n, tales como Instrumentos Sociales, Econ\u00f3micos, Administrativos, Normativos, Financieros, entre otros.<\/p>\n

En la ciudad de M\u00e9xico existen seis instrumentos de planeaci\u00f3n general (PGDU), correspondientes a los a\u00f1os: 1976, 1980, 1982, 1987, 1996 y 2003.<\/p>\n

Se han propuesto Programas Delegaciones y Parciales de Desarrollo Urbano que incluyen las \u00c1reas de Actuaci\u00f3n y las Normas de Ordenaci\u00f3n General.<\/p>\n

El marco normativo vigente para la planeaci\u00f3n y gesti\u00f3n territorial en el Distrito Federal, incluidos los aspectos urbanos, ambientales y de movilidad, as\u00ed\u0301 como los correspondientes a suelo y vivienda y las de infraestructura y equipamiento refleja una sobrerregulaci\u00f3n: existen alrededor de 10 leyes, 60 programas institucionales y sectoriales; 5 reglamentos y 60 normas de diversa \u00edndole y alcance, las cuales son deficientes debido a que su contenido presenta inconsistencias en relaci\u00f3n con la regulaci\u00f3n de los procesos de ocupaci\u00f3n del territorio, lo que ocasiona conflictos de interpretaci\u00f3n y una deficiente aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

La situaci\u00f3n del marco normativo ha complicado el proceso de administraci\u00f3n del desarrollo territorial de la Ciudad, limitando su potencial de desarrollo sin aprovechar suficientemente su vocaci\u00f3n econ\u00f3mica, lo que no permite atender las necesidades de sustentabilidad y reducir las desigualdades sociales.<\/p>\n

Dentro de este marco, actualmente contin\u00faa siendo vigente el Programa General de Desarrollo Urbano publicado en el 2003, que se complementa por las Normas Generales de Ordenaci\u00f3n publicadas en el 2005, una propuesta de \u00c1reas de Actuaci\u00f3n del mismo a\u00f1o 2005 que no cumpli\u00f3\u0301 con los requisitos jur\u00eddicos para su definici\u00f3n, 15 Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano que se han actualizado entre el 2005 al 2011, un Programa Delegacional que todav\u00eda data de 1997, y 45 Programas Parciales de Desarrollo Urbano, muchos de los cuales se dise\u00f1aron y publicaron originalmente hace m\u00e1s de veinte a\u00f1os como Zonas Especiales de Desarrollo Controlado (ZEDEC\u2019s).<\/p>\n

En conclusi\u00f3n, una gran desarticulaci\u00f3n de tiempos y formas en los proceso, resultado, la Ciudad de M\u00e9xico.<\/p>\n

RAFAEL VALDIVIA L\u00d3PEZ <\/strong>es Doctor en Ciencias Sociales (CMQ), especialista en vivienda y suelo urbano. Profesor en la Licenciatura de Urbanismo UNAM y Consultor \u00a0en RVLConsultores.<\/p>\n

rvlcon@gmail.com<\/a><\/p>\n

@RafaValdivia<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

POR\u00a0RAFAEL VALDIVIA L\u00d3PEZ. Secuencia de acciones para evitar contradicciones en los procesos normativos y de planeaci\u00f3n. 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