{"id":23195,"date":"2015-09-08T14:59:28","date_gmt":"2015-09-08T19:59:28","guid":{"rendered":"http:\/\/centrourbano.com\/?p=23195"},"modified":"2015-09-08T17:49:15","modified_gmt":"2015-09-08T22:49:15","slug":"el-corredor-cultural-chapultepec-cch-y-las-contradicciones-de-la-normatividad-urbana-en-la-ciudad-de-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/blog-de-urbanismo\/el-corredor-cultural-chapultepec-cch-y-las-contradicciones-de-la-normatividad-urbana-en-la-ciudad-de-mexico\/","title":{"rendered":"El Corredor Cultural Chapultepec (CCH) y las contradicciones de la normatividad urbana en la ciudad de M\u00e9xico."},"content":{"rendered":"

POR\u00a0RAFAEL VALDIVIA L\u00d3PEZ.<\/strong><\/em><\/p>\n

En los treinta y ocho a\u00f1os que han transcurrido desde que fue publicada la Ley General de Asentamientos Humanos, en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n el 26 de mayo de 1976, el Distrito Federal ha contado con seis instrumentos de planeaci\u00f3n general, correspondientes a los a\u00f1os: 1976, 1980, 1982, 1987, 1996 y 2003. Algunas de las pol\u00edticas y estrategias de largo plazo entre los instrumentos han tenido continuidad, pero tambi\u00e9n se observa cierto fen\u00f3meno de \u201cinnovaci\u00f3n fugaz\u201d a trav\u00e9s de ocurrencias como el Corredor Cultural Chapultepec (CCCh)\u00a0 cuyo concepto contraviene cualquier disposici\u00f3n seria en materia de planeaci\u00f3n urbana y que ocurrencias como \u00e9sta, han sido la huella de sexenios y administraciones en turno, que edifican y construyen grandes obras sin ning\u00fan rigor t\u00e9cnico o prospectivo incorporados a procesos de planeaci\u00f3n urbana, que por cierto, en otras ciudades del mundo estos procesos de planeaci\u00f3n pueden ser discutidos por la sociedad en su conjunto y ninguna obra importante se lleva a cabo si no est\u00e1 considerada dentro del mismo.<\/p>\n

Cu\u00e1ntas de estas \u201cgrandes\u201d ocurrencias de proyectos urbanos han dejado huella sobre la ciudad ocasionando grandes problemas, recuerdo ahora los segundos pisos de cuota que favorecen al transporte privado; las ciclo v\u00edas sobre el derecho de v\u00eda del ferrocarril a Cuernavaca que nadie las usa; la estela de luz y ahora recientemente la elecci\u00f3n del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de M\u00e9xico y recientemente la remodelaci\u00f3n de Avenida Masaryk. Todas ellas elecciones que no concuerdan con ning\u00fan proceso de planeaci\u00f3n urbana de la Ciudad de M\u00e9xico.<\/p>\n

El contar con un PGDU-CMX actualizado, nos puede evitar \u201caceptar ideas peregrinas<\/em>\u201d sobre ocurrencias que afectan sustancialmente la vida social, econ\u00f3mica y hasta pol\u00edtica de los habitantes de esta ciudad, algunas de estas ocurrencias, inclusive pasan por micro procesos de planeaci\u00f3n urbana a \u201cmodo\u201d como lo ser\u00edan el Plan maestro Granadas, Parque Polanco o la controvertida Ciudad de la Salud, bajo puentes y t\u00faneles de todo tipo, entre otras \u201cgrandiosas obras\u201d iniciadas o por iniciarse, y que dejaron y dejar\u00e1n importantes marcas en la ciudad y sus habitantes.<\/p>\n

Hoy d\u00eda, se cuenta con un gran n\u00famero de instrumentos de Planeaci\u00f3n Urbana que no convergen en ning\u00fan sentido, ni mantienen un eje rector. Se han propuesto Programas Delegaciones y Parciales de Desarrollo Urbano que incluyen las \u00c1reas de Actuaci\u00f3n y las Normas de Ordenaci\u00f3n General.<\/p>\n

El marco normativo vigente para la planeaci\u00f3n y gesti\u00f3n territorial en el Distrito Federal, incluidos los aspectos urbanos, ambientales y de movilidad, as\u00ed\u0301 como los correspondientes a suelo y vivienda y las de infraestructura y equipamiento refleja una sobrerregulaci\u00f3n: existen alrededor de 10 leyes, 60 programas institucionales y sectoriales; 5 reglamentos y 60 normas de diversa \u00edndole y alcance, las cuales son deficientes debido a que su contenido presenta inconsistencias en relaci\u00f3n con la regulaci\u00f3n de los procesos de ocupaci\u00f3n del territorio, lo que ocasiona conflictos de interpretaci\u00f3n y una deficiente aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

La situaci\u00f3n del marco normativo ha complicado el proceso de administraci\u00f3n del desarrollo territorial de la Ciudad, limitando su potencial de desarrollo sin aprovechar suficientemente su vocaci\u00f3n econ\u00f3mica, lo que no permite atender las necesidades de sustentabilidad y reducir las desigualdades sociales.<\/p>\n

Dentro de este marco, actualmente contin\u00faa siendo vigente el Programa General de Desarrollo Urbano publicado en el 2003, que se complementa por las Normas Generales de Ordenaci\u00f3n publicadas en el 2005, una propuesta de \u00c1reas de Actuaci\u00f3n del mismo a\u00f1o 2005 que no cumpli\u00f3\u0301 con los requisitos jur\u00eddicos para su definici\u00f3n, 15 Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano que se han actualizado entre el 2005 al 2011, un Programa Delegacional que todav\u00eda data de 1997, y 45 Programas Parciales de Desarrollo Urbano, muchos de los cuales se dise\u00f1aron y publicaron originalmente hace m\u00e1s de veinte a\u00f1os como Zonas Especiales de Desarrollo Controlado (ZEDEC\u2019s).<\/p>\n

Los retos que tendr\u00e1 que abordar del PGDUDF<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Expansi\u00f3n incontrolable de la mancha urbana.<\/em><\/p>\n

    \n
  1. La falta de producci\u00f3n de vivienda de inter\u00e9s social, para evitar la expulsi\u00f3n a la periferia.<\/em><\/li>\n
  2. Expansi\u00f3n urbana en zonas con valor ambiental y no apto para el desarrollo urbano.<\/em><\/li>\n
  3. Ampliar y mejorar la movilidad urbana.<\/em><\/li>\n
  4. Desarrollo econ\u00f3mico desigual en el \u00e1mbito territorial.<\/em><\/li>\n
  5. Desarticulaci\u00f3n de los instrumentos de planeaci\u00f3n.<\/em><\/li>\n<\/ol>\n

    El PGDUCX deber\u00e1 tener como objetivo primordial mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de la Ciudad de M\u00e9xico a trav\u00e9s de la planeaci\u00f3n del territorio bajo un modelo integral que busca la equidad, competitividad y sustentabilidad por medio de un modelo urbano que fomente una ciudad compacta y polic\u00e9ntrica que le otorgue viabilidad frente a los grandes retos existentes.<\/p>\n

    La creaci\u00f3n de Corredores Urbanos deber\u00e1 obedecer a un esquema de planeaci\u00f3n integral y no excluyente y puntual, con ello se podr\u00edan evitar:<\/p>\n

    1.- Constantes solicitudes de cambio de uso de suelo y las violaciones al marco normativo, como las solicitudes de los desarrolladores inmobiliarios que encuentran nichos de mercado econ\u00f3micamente amplios y normativamente ambiguos.<\/p>\n

    2.- Redistribuci\u00f3n territorial de la riqueza urbana, producto de la inversi\u00f3n p\u00fablica y privada. El desplazamiento del mercado formal hacia el informal tiene un costo social. C\u00f3mo se pagar\u00e1 \u00e9ste?.<\/p>\n

    3.- Incorporar \u00e1reas de reciclamiento urbano (de industrial a habitacional) como alternativa de nueva oferta de vivienda de inter\u00e9s social.<\/p>\n

    4.- Acercamiento y redistribuci\u00f3n de los beneficios urbanos como parte de la redistribuci\u00f3n de la riqueza.<\/p>\n

    5.- evitar la especulaci\u00f3n inmobiliaria, entre otras.<\/p>\n

    Es importante mantener la equidad y distribuci\u00f3n de beneficios del desarrollo urbano, internalizando los impactos en la infraestructura, servicios, medio ambiente, estructura vial y transporte. Tambi\u00e9n no hay que olvidar la escala metropolitana, en donde se necesitan instrumentos que controlen la expansi\u00f3n urbana horizontal que acarrea altos costos sociales, ambientales y econ\u00f3micos al conjunto de los habitantes de esta zona metropolitana.<\/p>\n

    La conclusi\u00f3n es que se ha planteado un modelo de planeaci\u00f3n y gesti\u00f3n que no corresponde a los retos de la Ciudad, es necesario reconvertir el mismo. El reto ser\u00e1 poder elaborar un programa que modifique el \u201cmodelo tradicional\u201d de elaboraci\u00f3n del PGDUCMX. Es necesario impulsar un nuevo procedimiento alternativo que permita superar la \u201cmetodolog\u00eda hol\u00edstica\u201d, extensa y compleja que se ha venido utilizando en los \u00faltimos a\u00f1os sin obtener resultados.<\/p>\n

    El problema, no es s\u00f3lo de dise\u00f1o urbano, es un problema econ\u00f3mico de equidad y redistribuci\u00f3n de los beneficios urbanos, los beneficios que conlleva vivir en una zona metropolitana tan grande.<\/p>\n

    RAFAEL VALDIVIA L\u00d3PEZ <\/strong>es Doctor en Ciencias Sociales (CMQ), especialista en vivienda y suelo urbano. Profesor en la Licenciatura de Urbanismo UNAM y Consultor \u00a0en RVLConsultores.<\/p>\n

    rvlcon@gmail.com<\/a><\/p>\n

    @RafaValdivia<\/p>\n

     <\/p>\n

     <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    POR\u00a0RAFAEL VALDIVIA L\u00d3PEZ. 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