{"id":23000,"date":"2015-09-02T11:54:51","date_gmt":"2015-09-02T16:54:51","guid":{"rendered":"http:\/\/centrourbano.com\/?p=23000"},"modified":"2015-09-02T12:09:28","modified_gmt":"2015-09-02T17:09:28","slug":"la-reforma-urbana-que-mexico-necesita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/blog-de-urbanismo\/la-reforma-urbana-que-mexico-necesita\/","title":{"rendered":"La Reforma Urbana que M\u00e9xico Necesita"},"content":{"rendered":"

POR\u00a0LUIS ZAMORANO.<\/strong><\/em><\/p>\n

En CTS Embarq M\u00e9xico hemos nombrado como Reforma Urbana, a todos aquellos cambios normativos, institucionales, program\u00e1ticos y presupuestales que tienen que ocurrir para que las ciudades transformen su actual patr\u00f3n de desarrollo urbano insostenible hacia un modelo de ciudad compacto, denso, con mezcla de usos de suelo y de tipolog\u00edas de vivienda. Tener ciudades ahorradoras de energ\u00eda, que se mueven m\u00e1s en medios no motorizados y en transporte p\u00fablico, y menos en autom\u00f3vil particular.<\/p>\n

La primera Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), fue aprobada en 1976, a mitad de la d\u00e9cada en que M\u00e9xico dej\u00f3 de ser un pa\u00eds predominantemente rural y se convirti\u00f3 en predominantemente urbano (de acuerdo a los criterios del Conapo). No es de sorprender que esta primera normatividad urbana estuviera fuertemente orientada hacia la fundaci\u00f3n y crecimiento de centros de poblaci\u00f3n.<\/p>\n

En 1993 se aprueba una nueva LGAH para adecuarla a la legislaci\u00f3n agraria, que un a\u00f1o antes hab\u00eda sido modificada para permitir la desincorporaci\u00f3n y enajenaci\u00f3n de las tierras de origen ejidal. Esta nueva ley se caracteriz\u00f3 tambi\u00e9n por dotar a los gobiernos locales de mayores atribuciones en materia urban\u00edstica y contin\u00faa vigente al d\u00eda de hoy (habiendo experimentado pocas modificaciones en 22 a\u00f1os).<\/p>\n

La iniciativa de Ley General de las Ciudades y el Territorio<\/strong><\/p>\n

Durante al menos las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, las ciudades mexicanas se han expandido de forma excesiva y con un patr\u00f3n distante, disperso y desconectado. Para evolucionar a un modelo de desarrollo urbano deseable se requieren cambios normativos, institucionales y program\u00e1ticos que fomenten el desarrollo intraurbano.<\/p>\n

Ante esta situaci\u00f3n, la presente legislatura en el Senado, a trav\u00e9s de la Comisi\u00f3n de Desarrollo Urbano y Ordenaci\u00f3n del Territorio, decidi\u00f3 retomar una iniciativa de reforma a la LGAH que se ha venido elaborando y discutiendo al menos desde 2011 mediante un proceso incluyente en el que han participado numerosos actores del desarrollo urbano. A esta iniciativa se ha dado el nombre de Ley General de las Ciudades y el Territorio; entre sus aspectos m\u00e1s destacables podemos se\u00f1alar que:<\/p>\n

    \n
  1. Establece instrumentos de planeaci\u00f3n de largo plazo consensuada entre los tres \u00f3rdenes de gobierno, vinculando planes y presupuestos.<\/li>\n
  2. Plantea mecanismos y temas prioritarios en materia de planeaci\u00f3n y gesti\u00f3n metropolitana.<\/li>\n
  3. Promueve ciudades m\u00e1s densas y compactas por medio de la consolidaci\u00f3n y densificaci\u00f3n de las zonas urbanas actuales.<\/li>\n
  4. En las zonas de nueva urbanizaci\u00f3n busca desincentivar la expansi\u00f3n dispersa y distante, estableciendo medidas para orientar el crecimiento hacia su periferia inmediata y su conexi\u00f3n con el tejido urbano existente.<\/li>\n
  5. Fomenta la mezcla de usos de suelo compatibles y de tipolog\u00edas de vivienda; este modelo requiere de menores traslados.<\/li>\n
  6. Plantea la importancia de los espacios p\u00fablicos y establece criterios m\u00ednimos para su ubicaci\u00f3n, caracter\u00edsticas, planeaci\u00f3n y gesti\u00f3n.<\/li>\n
  7. Prioriza la movilidad no motorizada y el transporte p\u00fablico de calidad por encima del uso del autom\u00f3vil privado.<\/li>\n<\/ol>\n

    Si bien la iniciativa de ley presenta avances significativos respecto de la LGAH vigente, a\u00fan tiene \u00e1reas de oportunidad. Por ejemplo, identifica algunos instrumentos para la distribuci\u00f3n equitativa de los costos y beneficios del desarrollo urbano, pero no los hace obligatorios. Tampoco hace vinculante lo establecido en los programas de desarrollo urbano, ni los articula claramente con los presupuestos p\u00fablicos.<\/p>\n

    La Reforma Urbana es la reforma estructural que sigue pendiente<\/strong><\/p>\n

    Por su impacto directo en la calidad de vida de m\u00e1s de 87,000,000 de personas, la Reforma Urbana es un tema de la mayor trascendencia para M\u00e9xico; debe recibir la misma importancia del que en su momento fueron objeto las reformas educativa, fiscal y energ\u00e9tica. Al sentido de urgencia con el que debe desarrollarse un tema estrat\u00e9gico como el territorial – urbano, es conveniente sumarle un tema de coyuntura internacional.<\/p>\n

    En 2016 se llevar\u00e1 a cabo la conferencia H\u00e1bitat III organizada por la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas. A las anteriores ediciones (1976 y 1996) M\u00e9xico se present\u00f3 con sendas versiones de una LGAH recientemente aprobada, que en aquellos momentos respond\u00edan a la problem\u00e1tica y din\u00e1mica urbana. Es imperativo que nuestro pa\u00eds discuta y apruebe el que ser\u00e1 su marco normativo general para los pr\u00f3ximos 10 o 20 a\u00f1os, lo que le permitir\u00e1 presentarse en H\u00e1bitat III como un pa\u00eds comprometido, que entiende la importancia que tienen las ciudades en su desarrollo social, econ\u00f3mico y ambiental.<\/p>\n

    LUIS ZAMORANO. <\/strong>Es\u00a0Director de Desarrollo Urbano y Accesibilidad del Centro de Transporte Sustentable (CTS EMBARQ) M\u00e9xico.<\/p>\n

    lzamorano@embarqmexico.org<\/a><\/p>\n

    @ZamoranoEMBARQ<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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