{"id":164052,"date":"2026-09-10T13:58:30","date_gmt":"2026-09-10T19:58:30","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/?p=164052"},"modified":"2026-09-10T13:58:30","modified_gmt":"2026-09-10T19:58:30","slug":"reforma-catastral-registral-2027","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/reforma-catastral-registral-2027\/","title":{"rendered":"Una reforma catastral y registral necesaria para 2027"},"content":{"rendered":"

Por Karim Oviedo*<\/em><\/p>\n

La frase:\u00a0<\/span>\u201cM\u00e9xico necesita modernizar sus catastros y registros p\u00fablicos de la propiedad\u201d<\/span><\/i>\u00a0parece que se dijo en 1999 y sigue vigente con la iniciativa de ley presentada dentro del paquete econ\u00f3mico este 8 de septiembre de 2026 como anexo h), seg\u00fan se aprecia en la Gaceta Parlamentaria.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal para expedir la\u00a0<\/span>Ley General para el Fortalecimiento y Armonizaci\u00f3n Catastral y Registral<\/span><\/b>\u00a0parte de un diagn\u00f3stico correcto: existen profundas diferencias entre entidades federativas y municipios en materia de actualizaci\u00f3n, digitalizaci\u00f3n, cartograf\u00eda, interoperabilidad, capacidad t\u00e9cnica y calidad de la informaci\u00f3n inmobiliaria.\u00a0Esta iniciativa tiene fundamento en el art\u00edculo 73 fracci\u00f3n\u00a0XXIX-R\u00a0Constitucional, que faculta al Congreso para\u00a0<\/span>\u201c\u2026expedir las leyes generales que armonicen y homologuen la organizaci\u00f3n y el funcionamiento de los registros civiles, los registros p\u00fablicos inmobiliarios y de personas morales de las entidades federativas y los catastros municipales.\u201d<\/span><\/i>\u00a0<\/span><\/p>\n

El problema es que la iniciativa propone una transformaci\u00f3n nacional de gran alcance sin resolver adecuadamente la cuesti\u00f3n que durante d\u00e9cadas ha limitado cualquier intento serio de modernizaci\u00f3n: la capacidad t\u00e9cnica, institucional y econ\u00f3mica de los municipios para llevarla a cabo.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La propuesta contiene avances importantes\u00a0que pretende establecer una Clave \u00danica Catastral, una C\u00e9dula \u00danica Catastral y Registral, una Plataforma Nacional Catastral, modelos homologados para tr\u00e1mites y servicios, mecanismos de interoperabilidad con los Registros P\u00fablicos de la Propiedad y est\u00e1ndares comunes para actualizar y compartir informaci\u00f3n. Todo ello puede mejorar la certeza jur\u00eddica, simplificar operaciones inmobiliarias, fortalecer la planeaci\u00f3n urbana y, eventualmente, elevar la capacidad recaudatoria municipal.\u00a0Sin embargo, el verdadero problema no est\u00e1 \u00fanicamente en lo que pretende hacer la ley, sino en determinar qui\u00e9n tendr\u00e1 la capacidad material y financiera para hacerlo.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La discusi\u00f3n necesariamente debe comenzar en el\u00a0<\/span>art\u00edculo 115 constitucional<\/span><\/b>, porque el catastro no es simplemente una base de datos. Es una instituci\u00f3n directamente vinculada con la hacienda municipal. La fracci\u00f3n IV del art\u00edculo 115 establece que los municipios administrar\u00e1n libremente su hacienda y percibir\u00e1n las contribuciones que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, incluyendo su fraccionamiento, divisi\u00f3n, consolidaci\u00f3n, traslaci\u00f3n y mejora. Tambi\u00e9n corresponde a los ayuntamientos proponer a las legislaturas estatales las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirven de base para determinar las contribuciones inmobiliarias.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Esto significa que el catastro cumple simult\u00e1neamente funciones fiscales, territoriales, urban\u00edsticas, administrativas y patrimoniales. Un municipio que no conoce correctamente qu\u00e9 existe dentro de su territorio, cu\u00e1nto mide, qu\u00e9 se ha construido, c\u00f3mo se ha subdividido o cu\u00e1l es el valor econ\u00f3mico aproximado de los inmuebles tiene necesariamente una capacidad limitada para administrar su territorio y recaudar el impuesto predial. Por eso, cualquier pol\u00edtica nacional de modernizaci\u00f3n catastral debe respetar la autonom\u00eda municipal y, al mismo tiempo, reconocer que no todos los municipios poseen las capacidades necesarias para ejercer plenamente las facultades que la Constituci\u00f3n les reconoce.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Una tarea pendiente desde la reforma constitucional de 1999<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h2>\n

Este problema no es nuevo. La reforma constitucional al art\u00edculo 115 publicada el 23 de diciembre de 1999 estableci\u00f3 en su\u00a0art\u00edculo\u00a0<\/span>Quinto Transitorio<\/span><\/b>\u00a0que, antes del ejercicio fiscal de 2002, las legislaturas estatales, en coordinaci\u00f3n con los municipios, deb\u00edan adoptar las medidas necesarias para que los valores unitarios de suelo utilizados como base de las contribuciones inmobiliarias fueran equiparables a los valores de mercado. La propia reforma contemplaba que se realizaran los ajustes necesarios a las tasas para garantizar los principios de proporcionalidad y equidad tributaria.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Han pasado m\u00e1s de dos d\u00e9cadas desde aquella disposici\u00f3n constitucional y todav\u00eda existen enormes diferencias entre municipios. La propia exposici\u00f3n de motivos de la nueva iniciativa reconoce que las instituciones catastrales presentan distintos niveles de desarrollo, actualizaci\u00f3n, sistematizaci\u00f3n y digitalizaci\u00f3n, y que en numerosos casos los valores catastrales no reflejan adecuadamente la realidad econ\u00f3mica de los inmuebles.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Esta situaci\u00f3n permite formular una cr\u00edtica que deber\u00eda ser central en el debate legislativo:\u00a0<\/span>M\u00e9xico no ha carecido \u00fanicamente de normas en materia catastral; ha carecido de capacidad institucional y presupuestaria suficiente para cumplirlas de manera homog\u00e9nea en todo el territorio nacional<\/span><\/b>. Si desde 1999 existe un mandato constitucional para mejorar las bases inmobiliarias municipales y en 2026 todav\u00eda reconocemos importantes rezagos, resulta dif\u00edcil suponer que una nueva ley, por s\u00ed sola, resolver\u00e1 el problema.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La lecci\u00f3n deber\u00eda ser\u00a0que\u00a0una obligaci\u00f3n jur\u00eddica\u00a0a cargo de los municipios\u00a0requiere infraestructura tecnol\u00f3gica, personal especializado, sistemas de informaci\u00f3n geogr\u00e1fica, levantamientos, cartograf\u00eda, valuaci\u00f3n, capacitaci\u00f3n, digitalizaci\u00f3n y mantenimiento permanente,\u00a0por lo que\u00a0el mandato legal debe ir acompa\u00f1ado de los medios necesarios para cumplirlo.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Los beneficios de la nueva ley son reales<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h2>\n

La iniciativa tiene virtudes que no deben perderse de vista, por ejemplo,\u00a0el\u00a0<\/span>Plan Nacional Catastral<\/span><\/b>\u00a0pretende desarrollar y fortalecer los catastros, homologar procesos y criterios t\u00e9cnicos, impulsar la actualizaci\u00f3n permanente de la informaci\u00f3n, establecer est\u00e1ndares y modelos de datos y fortalecer las capacidades institucionales de las autoridades catastrales.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

De esta manera,\u00a0la\u00a0<\/span>Plataforma Nacional Catastral<\/span><\/b>\u00a0busca establecer un mecanismo de coordinaci\u00f3n tecnol\u00f3gica entre Federaci\u00f3n, estados y municipios. De acuerdo con la iniciativa, deber\u00e1 integrar cartograf\u00eda, m\u00f3dulos de gesti\u00f3n de tr\u00e1mites y servicios, gesti\u00f3n del impuesto predial y pagos digitales. Esto puede significar un avance considerable para ciudadanos, desarrolladores, inversionistas, notarios y autoridades, especialmente si consigue reducir duplicidades, tiempos de respuesta,\u00a0diferencias entre bases de datos\u00a0y posiblemente, reducir los fraudes inmobiliarios.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Otro de los avances m\u00e1s relevantes es la vinculaci\u00f3n entre catastro y Registro P\u00fablico de la Propiedad. Durante d\u00e9cadas hemos tolerado que dos instituciones p\u00fablicas encargadas de describir distintos aspectos de un mismo inmueble funcionen con informaci\u00f3n que no necesariamente coincide. El Registro P\u00fablico refleja primordialmente la situaci\u00f3n jur\u00eddica de la propiedad, mientras que el catastro identifica sus caracter\u00edsticas f\u00edsicas, geogr\u00e1ficas, administrativas y fiscales. La iniciativa propone relacionar la Clave \u00danica Catastral con el Folio Real mediante la\u00a0<\/span>C\u00e9dula \u00danica Catastral y Registral.<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

Una correcta interoperabilidad puede reducir discrepancias en superficies, ubicaci\u00f3n, nomenclatura y antecedentes de los inmuebles. Tambi\u00e9n puede mejorar la seguridad jur\u00eddica de las operaciones inmobiliarias, facilitar la planeaci\u00f3n territorial, detectar construcciones no incorporadas a los padrones y elevar la eficiencia administrativa, los cuales son objetivos correctos y necesarios.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

El problema comienza cuando se supone que todos los municipios mexicanos pueden implementar esas obligaciones bajo condiciones semejantes\u00a0y\u00a0la realidad es que\u00a0tenemos m\u00e1s de\u00a0<\/span>2,485\u00a0<\/span><\/b>realidades diferentes en cada municipio del pa\u00eds.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Una misma ley para municipios con capacidades profundamente distintas<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h2>\n

La iniciativa reconoce expresamente que los municipios tienen diferentes capacidades institucionales, t\u00e9cnicas y presupuestales y que esas disparidades repercuten en la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos y en la administraci\u00f3n de sus territorios. Sin embargo, el dise\u00f1o financiero de la reforma no parece responder a la profundidad del diagn\u00f3stico que\u00a0en\u00a0la misma\u00a0se\u00a0formula.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

No puede compararse la capacidad de una ciudad metropolitana que cuenta con sistemas de informaci\u00f3n geogr\u00e1fica, cartograf\u00eda digital, bases de datos integradas, personal especializado, infraestructura tecnol\u00f3gica y una importante recaudaci\u00f3n propia, con la de un municipio peque\u00f1o cuyo catastro puede depender de unos cuantos servidores p\u00fablicos y disponer de recursos m\u00ednimos. Ambos podr\u00e1n recibir jur\u00eddicamente las mismas obligaciones, pero sus posibilidades reales de cumplirlas ser\u00e1n completamente diferentes.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Uno de los grandes problemas de M\u00e9xico es la necesidad de\u00a0modernizar\u00a0el\u00a0catastro, desconocer la base del territorio disminuye las probabilidades de una planeaci\u00f3n adecuada, de un diagn\u00f3stico certero y de seguridad jur\u00eddica sobre la propiedad, todo ello\u00a0cuesta dinero, tanto el que se deja de ingresar, como el que se debe invertir.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Es necesario actualizar cartograf\u00eda, georreferenciar predios, incorporar construcciones, depurar bases de datos, adquirir o desarrollar software, mantener servidores, garantizar ciberseguridad, capacitar funcionarios, realizar levantamientos y eventualmente adquirir im\u00e1genes a\u00e9reas u ortofotograf\u00eda. Tambi\u00e9n requiere especialistas que permitan actualizar valores de suelo y construcci\u00f3n mediante metodolog\u00edas t\u00e9cnicamente defendibles.\u00a0Con esta iniciativa, la interoperabilidad puede decretarse como obligaci\u00f3n jur\u00eddica, pero su implementaci\u00f3n requiere infraestructura\u00a0y \u00e9sta\u00a0requiere presupuesto.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

M\u00e9xico ya cuenta con el\u00a0<\/span>Programa de Modernizaci\u00f3n de los Registros P\u00fablicos de la Propiedad y Catastros<\/span><\/b>, identificado como U003 dentro del Ramo 15 correspondiente a Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. El programa constituye un antecedente importante porque permite financiar proyectos de modernizaci\u00f3n y establece mecanismos de participaci\u00f3n federal y local. Sin embargo, su escala es muy distinta a la transformaci\u00f3n nacional que ahora pretende la nueva ley.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, el esquema de concurrencia financiera puede producir un efecto parad\u00f3jico\u00a0que enseguida explico:\u00a0Los municipios que cuentan con mayores recursos propios se encuentran en mejores condiciones para aportar contrapartes y acceder a apoyos federales, mientras que aquellos con mayor rezago tecnol\u00f3gico pueden tener precisamente mayores dificultades para reunir los recursos necesarios. De esa manera, una pol\u00edtica dise\u00f1ada para reducir desigualdades puede terminar beneficiando m\u00e1s r\u00e1pidamente a quienes ya poseen mejores capacidades institucionales\u00a0que quienes no las tienen.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La contradicci\u00f3n presupuestaria de la iniciativa<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h2>\n

El punto m\u00e1s delicado aparece en los propios art\u00edculos transitorios. La iniciativa establece responsabilidades para SEDATU, la Agencia de Transformaci\u00f3n Digital y Telecomunicaciones, las autoridades catastrales y las autoridades registrales. Los municipios deber\u00e1n adoptar modelos nacionales, implementar herramientas tecnol\u00f3gicas, utilizar la\u00a0<\/span>Clave \u00danica Catastral,<\/span><\/b>\u00a0incorporar la\u00a0<\/span>C\u00e9dula \u00danica Catastral y Registral,<\/span><\/b>\u00a0adoptar la\u00a0<\/span>Plataforma Nacional Catastral<\/span><\/b>\u00a0y mantener actualizada su cartograf\u00eda.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, el\u00a0art\u00edculo\u00a0<\/span>Octavo Transitorio<\/span><\/b>\u00a0establece que las erogaciones generadas por la entrada en vigor del decreto deber\u00e1n cubrirse con cargo al presupuesto autorizado de los ejecutores de gasto correspondientes y dispone expresamente que su implementaci\u00f3n\u00a0<\/span>no requerir\u00e1 recursos presupuestarios adicionales para el\u00a0presente\u00a0ejercicio fiscal ni subsecuentes<\/span><\/b>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ah\u00ed se encuentra una de las principales contradicciones de la iniciativa, porque se pretende realizar una transformaci\u00f3n estructural de la infraestructura catastral y registral mexicana, pero al mismo tiempo se establece que dicha transformaci\u00f3n deber\u00e1 financiarse esencialmente con los recursos existentes.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ahora bien, no ser\u00eda correcto afirmar que en M\u00e9xico no existe ning\u00fan recurso destinado a catastros, porque existe el programa U003 y existen antecedentes de inversi\u00f3n federal en modernizaci\u00f3n registral y catastral. El problema es diferente y m\u00e1s profundo:\u00a0<\/span>una reforma que ampl\u00eda considerablemente las obligaciones y pretende construir una infraestructura nacional interoperable no viene acompa\u00f1ada de una fuente extraordinaria, suficiente y proporcional de financiamiento para hacerlo<\/span><\/b>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Es poco l\u00f3gico que se quieran obtener m\u00e1s ingresos, sin considerar\u00a0las\u00a0inversiones\u00a0necesarias, y esta\u00a0contradicci\u00f3n adquiere todav\u00eda mayor relevancia al formar parte de la discusi\u00f3n asociada al Paquete Econ\u00f3mico\u00a0para el ejercicio fiscal\u00a02027. Si se pretende convertir la modernizaci\u00f3n catastral en una verdadera pol\u00edtica nacional, ser\u00eda l\u00f3gico acompa\u00f1arla de una estrategia presupuestaria plurianual.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La insuficiencia presupuestaria de la reforma no consiste en que M\u00e9xico carezca por completo de recursos destinados al catastro. Desde a\u00f1os anteriores existe el Programa de Modernizaci\u00f3n de los Registros P\u00fablicos de la Propiedad y Catastros, U003, que ha financiado proyectos de modernizaci\u00f3n mediante esquemas de concurrencia con entidades federativas y municipios.\u00a0En 2024 cont\u00f3 con alrededor de 88.4 millones de pesos; en 2025 con aproximadamente 91.8 millones originalmente aprobados, y en el PPEF 2026 su estructura program\u00e1tica report\u00f3 alrededor de 95.5 millones de pesos.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, en el Paquete Econ\u00f3mico\u00a0de\u00a02027 no se identifica una ampliaci\u00f3n presupuestaria extraordinaria y proporcional espec\u00edficamente destinada a financiar\u00a0proyectos de modernizaci\u00f3n\u00a0para la construcci\u00f3n de una arquitectura nacional obligatoria que comprende una Plataforma Nacional Catastral, Clave \u00danica Catastral, C\u00e9dula \u00danica Catastral y Registral, interoperabilidad, cartograf\u00eda actualizada y homologaci\u00f3n tecnol\u00f3gica.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Armonizar no debe significar centralizar<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h2>\n

Tambi\u00e9n existe un aspecto constitucional que debe\u00a0comprenderse con\u00a0la\u00a0creaci\u00f3n de est\u00e1ndares nacionales y mecanismos de interoperabilidad\u00a0que\u00a0pueden\u00a0ser jur\u00eddicamente razonables\u00a0e incluso necesarios, pero no deben\u00a0convertirse en un mecanismo indirecto de centralizaci\u00f3n de una funci\u00f3n estrechamente relacionada con la hacienda municipal.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La iniciativa intenta preservar este equilibrio al se\u00f1alar que el\u00a0<\/span>Plan Nacional Catastral<\/span><\/b>\u00a0deber\u00e1 aplicarse bajo principios de concurrencia, corresponsabilidad, apoyo t\u00e9cnico y respeto al \u00e1mbito competencial previsto constitucionalmente.\u00a0Sin embargo, ser\u00e1 indispensable revisar cuidadosamente los lineamientos, modelos y reglas t\u00e9cnicas que posteriormente se emitan.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La Federaci\u00f3n puede promover est\u00e1ndares nacionales, establecer mecanismos de intercambio de informaci\u00f3n y desarrollar infraestructura tecnol\u00f3gica com\u00fan. Lo que no deber\u00eda hacer es sustituir las decisiones que constitucionalmente corresponden a los municipios y a las legislaturas estatales en materia de hacienda municipal.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Armonizar informaci\u00f3n no significa absorber competencias.<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h2>\n

La actualizaci\u00f3n catastral tampoco debe presentarse como sin\u00f3nimo de aumentar indiscriminadamente el impuesto predial. Una cosa es actualizar correctamente los valores inmobiliarios y otra distinta determinar las tasas aplicables. La propia reforma constitucional de 1999 reconoci\u00f3 esta diferencia al ordenar aproximar los valores utilizados para las contribuciones inmobiliarias a los valores de mercado, pero tambi\u00e9n contempl\u00f3 ajustes\u00a0en las tasas impositivas\u00a0necesarios para mantener la proporcionalidad y la equidad tributaria.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Este tema es delicado porque ha habido recientes intentos para que los estados graven con un impuesto estatal las traslaciones de dominio, lo cual encarece la propiedad y hace menos competitivos para inversiones a esas entidades y los ingresos son m\u00ednimos, comparados con los problemas que acarrean, incluyendo amparos que en la mayor\u00eda de las ocasiones terminan por tildar dichos impuestos de inconstitucionales.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Volviendo a la reforma,\u00a0una\u00a0pol\u00edtica catastral moderna puede incluso permitir una mejor recaudaci\u00f3n sin generar incrementos desproporcionados. Incorporar construcciones omitidas, identificar correctamente los predios, actualizar superficies, eliminar privilegios, reducir evasi\u00f3n y mejorar la cobranza, esto, sin duda,\u00a0permitir\u00e1\u00a0distribuir de manera m\u00e1s equitativa la carga tributaria.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

El verdadero problema mexicano es un c\u00edrculo vicioso: catastros deficientes producen baja recaudaci\u00f3n; la baja recaudaci\u00f3n genera municipios financieramente d\u00e9biles, y los municipios financieramente d\u00e9biles carecen de recursos para modernizar sus catastros.\u00a0La\u00a0ley puede ayudar a romper ese c\u00edrculo, pero \u00fanicamente si viene acompa\u00f1ada de inversi\u00f3n institucional.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Lo que deber\u00eda corregir el Congreso<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h2>\n

En\u00a0la mesa\u00a0de los legisladores todav\u00eda hay oportunidad de modificar\u00a0la\u00a0iniciativa,\u00a0si es que la\u00a0voluntad\u00a0se los permite,\u00a0estamos a tiempo de que\u00a0pueda\u00a0convertirse en una reforma de enorme importancia. Una primera modificaci\u00f3n deber\u00eda ser revisar el\u00a0art\u00edculo\u00a0Octavo Transitorio para evitar que una transformaci\u00f3n de alcance nacional nazca limitada presupuestariamente. Al mismo tiempo, deber\u00eda establecerse un\u00a0<\/span>Programa Nacional Plurianual de Modernizaci\u00f3n Catastral y Registral<\/span><\/b>, con recursos identificables y metas verificables.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n ser\u00eda necesario realizar un diagn\u00f3stico nacional que clasifique a los municipios conforme a su grado de desarrollo catastral. No todos requieren lo mismo. Algunos necesitan interoperabilidad; otros\u00a0requieren\u00a0migraci\u00f3n tecnol\u00f3gica; actualizaci\u00f3n cartogr\u00e1fica, y existen municipios que pr\u00e1cticamente requieren\u00a0crear o\u00a0reconstruir su infraestructura catastral.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Los apoyos federales deber\u00edan considerar esa realidad. No resulta razonable exigir las mismas aportaciones a municipios metropolitanos con alta capacidad recaudatoria y a gobiernos locales cuya hacienda apenas alcanza para prestar los servicios p\u00fablicos fundamentales. Podr\u00edan establecerse porcentajes diferenciados de participaci\u00f3n federal de acuerdo con capacidad fiscal, rezago tecnol\u00f3gico y poblaci\u00f3n.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La reforma deber\u00eda incluir adem\u00e1s un programa permanente de profesionalizaci\u00f3n del personal catastral, mecanismos de asistencia t\u00e9cnica federal y estatal, est\u00e1ndares de ciberseguridad y una transici\u00f3n gradual que evite imponer obligaciones imposibles de cumplir en plazos uniformes.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Asimismo, ser\u00eda conveniente establecer indicadores nacionales de desempe\u00f1o que permitan conocer qu\u00e9 porcentaje de los predios se encuentra georreferenciado, qu\u00e9 proporci\u00f3n de la cartograf\u00eda est\u00e1 actualizada, cu\u00e1l es el grado de coincidencia entre catastro y Registro P\u00fablico, cu\u00e1ntas construcciones se encuentran incorporadas correctamente, cu\u00e1l es el nivel de digitalizaci\u00f3n y c\u00f3mo evoluciona la recaudaci\u00f3n predial como resultado de la modernizaci\u00f3n.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

S\u00f3lo entonces podr\u00eda hablarse de una verdadera pol\u00edtica nacional de fortalecimiento catastral.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Una buena ley puede fracasar si no existe capacidad para cumplirla<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h2>\n

M\u00e9xico necesita\u00a0tener\u00a0esta discusi\u00f3n\u00a0de ley, necesitamos\u00a0mejores catastros, mejores registros p\u00fablicos, informaci\u00f3n territorial confiable, interoperabilidad, tr\u00e1mites m\u00e1s sencillos y mayor seguridad jur\u00eddica para las operaciones inmobiliarias. Tambi\u00e9n necesita fortalecer las haciendas municipales y reducir la dependencia financiera de los gobiernos locales respecto de las transferencias federales.\u00a0En esos objetivos, la iniciativa avanza en la direcci\u00f3n correcta.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Pero existe una lecci\u00f3n que no deber\u00eda ignorarse. Desde la reforma constitucional de 1999 existe un mandato para fortalecer las bases inmobiliarias municipales y aproximar los valores utilizados para las contribuciones inmobiliarias a los valores de mercado. M\u00e1s de veinte a\u00f1os despu\u00e9s seguimos reconociendo enormes diferencias entre municipios.\u00a0El problema nunca fue exclusivamente jur\u00eddico. Ha sido tambi\u00e9n institucional, t\u00e9cnico y financiero.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Por ello, si ahora M\u00e9xico pretende dar un salto todav\u00eda mayor hacia plataformas nacionales, interoperabilidad, cartograf\u00eda permanentemente actualizada, una Clave \u00danica Catastral y la integraci\u00f3n autom\u00e1tica con los registros p\u00fablicos, el Congreso debe responder una pregunta elemental:\u00a0<\/span>\u00bfcon qu\u00e9 recursos se financiar\u00e1 esa transformaci\u00f3n?<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

No se puede exigir a\u00a0miles\u00a0de municipios que desarrollen capacidades que hist\u00f3ricamente no han tenido y, al mismo tiempo, establecer en los transitorios que no existir\u00e1n recursos presupuestarios adicionales para hacerlo.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

De mantenerse as\u00ed la iniciativa, existe incluso el riesgo de obtener un resultado contrario al objetivo planteado. Los municipios con capacidad econ\u00f3mica podr\u00e1n modernizarse r\u00e1pidamente, mientras aquellos con menores recursos avanzar\u00e1n lentamente o depender\u00e1n de apoyos federales insuficientes. Una ley dise\u00f1ada para reducir las diferencias catastrales podr\u00eda terminar ampli\u00e1ndolas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

M\u00e9xico s\u00ed necesita una\u00a0<\/span>Ley General para el Fortalecimiento y Armonizaci\u00f3n Catastral y Registral<\/span><\/b>, pero necesita algo m\u00e1s que una buena arquitectura jur\u00eddica. Necesita convertir esa legislaci\u00f3n en una verdadera pol\u00edtica de Estado respaldada por capacidad institucional y financiamiento suficiente.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Porque una norma puede establecer obligaciones, est\u00e1ndares y plazos, pero no puede producir por s\u00ed misma servidores, cartograf\u00eda, especialistas, sistemas de informaci\u00f3n ni capacidad t\u00e9cnica municipal.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin presupuesto suficiente, la armonizaci\u00f3n catastral corre el riesgo de existir en la ley, pero no en el territorio, ser\u00eda otra reforma como la de 1999.<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

*Karim Oviedo<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Miembro del Consejo\u00a0<\/span>Consultivo de AMPI. Ex\u00a0<\/span>Presidente\u00a0<\/span>Nacional<\/span>\u00a0de AMPI 2025<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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