{"id":152922,"date":"2025-01-21T16:49:32","date_gmt":"2025-01-21T22:49:32","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/?p=152922"},"modified":"2025-01-21T16:49:32","modified_gmt":"2025-01-21T22:49:32","slug":"la-planeacion-territorial-para-donde","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/perspectivas-2025\/la-planeacion-territorial-para-donde\/","title":{"rendered":"La planeaci\u00f3n territorial\u2026 \u00bfPara d\u00f3nde?"},"content":{"rendered":"<p><em>Por Ignacio Kunz Bola\u00f1os<\/em><br \/>\n<!--more--><\/p>\n<p>Quisiera empezar diciendo que existen muchas discusiones entorno a la pr\u00e1ctica de la planeaci\u00f3n territorial, tristemente en nuestro \u00e1mbito no las hay, y tampoco hay reflexi\u00f3n sobre el pensamiento y las ideas que subyacen esa pr\u00e1ctica. Lo que se imponen son ideas de moda y frases hechas, una de ellas es la que asegura que la planeaci\u00f3n debe hacerse de abajo hacia arriba, esto significa que las decisiones deben tomarlas cada una de las comunidades locales, vecinos en el caso de las ciudades, peque\u00f1as comunidades en el caso del medio rural. Esta idea se sostiene, porque ni siquiera se defiende, mas como un posicionamiento ideol\u00f3gico de \u201cmiren, soy de izquierda\u2026\u201d, \u201cestoy comprometido con los grupos sociales\u2026\u201d.<\/p>\n<p>Es necesario reflexionar al respecto, si se sostiene la idea de que la planeaci\u00f3n debe hacerse de abajo hacia arriba, es porque existe la opci\u00f3n contraria, de arriba hacia abajo. Empecemos por esta \u00faltima. El objetivo de una planeaci\u00f3n de arriba hacia abajo es construir una imagen compartida hacia donde toda una naci\u00f3n o una regi\u00f3n deber\u00eda caminar en cierta armon\u00eda. Esto sin duda tiene sus ventajas, principalmente el tener una visi\u00f3n compartida que debemos suponer es razonable y se desprende del inter\u00e9s com\u00fan, lo que justifica que todos nos alineemos buscando esos objetivos. Existen dos desventajas principales, primero es muy dif\u00edcil que los diferentes grupos que forman una sociedad compartan tal visi\u00f3n com\u00fan, o los caminos que deben seguirse para alcanzarla. Por ejemplo, la mayor\u00eda de los interesados en el desarrollo urbano coincidimos en que las ciudades mexicanas deber\u00edan densificarse en sus \u00e1reas m\u00e1s antiguas (todas est\u00e1n mostrando procesos de declinaci\u00f3n -p\u00e9rdida de poblaci\u00f3n- en su interior) pero cuando se plantean las estrategias para lograrlo, no son pocos los grupos vecinales que no quieren que pase nada es sus colonias o barrios; o los inversionistas inmobiliarios que no est\u00e1n dispuestos a pagar los derechos de edificabilidad para desarrollar, mecanismo que asegura que no se desate un proceso de encarecimiento del suelo, como est\u00e1 sucediendo en muchas de las ciudades de M\u00e9xico.<\/p>\n<p>La segunda desventaja es que en la planeaci\u00f3n de arriba hacia abajo hay riesgo de autoritarismo, al imponer a las comunidades vecinales o locales planteamientos concebidos en niveles generales del an\u00e1lisis, sin que estos sean necesarios para lograr el modelo deseado. Un ejemplo muy claro es establecer usos del suelo espec\u00edficos a nivel de predio, o normar algunas caracter\u00edsticas de la construcci\u00f3n, lo que se justificar\u00eda s\u00f3lo en ciertos casos por cuestiones de imagen urbana. Este tipo de regulaciones tan espec\u00edficas suelen considerarse como un \u201cavance\u201d en la planeaci\u00f3n, cuando en realidad son imposiciones innecesarias y, en mi opini\u00f3n, llenas de soberbia.<\/p>\n<p>Por su parte, la planeaci\u00f3n de abajo hacia arriba tambi\u00e9n tiene ventajas y desventajas. Las primeras se refieren, en el nivel individual, a la libertad de todas las personas para decidir ciertos aspectos de sus viviendas o de sus comercios o servicios, siempre y cuando no comprometan el bienestar de la comunidad o afecten derechos de terceros o acuerdos comunitarios. Tambi\u00e9n implica que las comunidades vecinales o locales puedan priorizar los temas que se deben atender sobre la priorizaci\u00f3n que pueda considerar el planificador. Quiz\u00e1 en una comunidad prefieran arreglar la escuela o el jard\u00edn central en lugar de introducir el agua potable a las viviendas (caso real).<\/p>\n<p>Pero existen riesgos de este modelo de abajo hacia arriba, uno de estos riesgos est\u00e1 asociado con un planteamiento derivado de la teor\u00eda de juegos: como no existen las soluciones colectivas en que cada actor o individuo satisfaga plenamente sus deseos, se requieren soluciones cooperativas, en las que es necesario que todos acepten parte de los costos o, dicho de otra forma, que cada uno de los participantes sacrifique algunas de sus expectativas para lograr una soluci\u00f3n colectiva efectiva. Lo que tambi\u00e9n suele ser dif\u00edcil porque siempre habr\u00e1 actores que no est\u00e1n dispuestos a ceder, porque ignoran que su actitud genera otras posiciones intransigentes de otros actores, lo que resulta en las peores soluciones, en t\u00e9rminos de la teor\u00eda de juegos, y que no son soluciones en t\u00e9rminos de las necesidades sociales.<\/p>\n<p>Una segunda desventaja, m\u00e1s sencilla de entender es que si todas las decisiones se individualizan no se podr\u00e1 trabajar para construir un desarrollo com\u00fan, se perder\u00edan de vista objetivos generales valiosos que est\u00e1n m\u00e1s all\u00e1 del \u00e1mbito de las comunidades locales.<\/p>\n<p>En M\u00e9xico, la planeaci\u00f3n de arriba hacia abajo est\u00e1 institucionalizada, o sea, es la legal y la que se aplica, por ello existe un apartado en los programas denominado \u201cNiveles superiores de planeaci\u00f3n\u201d que generalmente se limita a enumerar planes de orden superior cuando en realidad deber\u00edan identificarse los lineamientos de pol\u00edtica que est\u00e1n expresados en esos programas de orden superior con el fin de lograr un alineamiento de objetivos y estrategias. Sin embargo, en el discurso se suele hablar de la planeaci\u00f3n de abajo hacia arriba, de que los diagn\u00f3sticos se deben hacer para cada barrio de la ciudad, lo que por cierto, resulta imposible en ciudades medias y grandes, considerando los tiempos y recursos disponibles, y tambi\u00e9n porque no existen los mecanismos para conjuntar las propuestas por no tener un marco de referencia compartido. Estos ejercicios llevan a propuestas de m\u00e1s de 40 o 50 estrategias, lo que en el mejor de los casos se puede calificar de ingenuo.<\/p>\n<p>La verdad es que las ventajas y desventajas de un modelo y del otro se compensan, por lo que no ser\u00eda f\u00e1cil argumentar para elegir alguno. En ambos hay algo de raz\u00f3n y es posible rescatar lo mejor de cada uno. La soluci\u00f3n es compleja, pero existe.<\/p>\n<p>De arriba hacia abajo deben proveerse los principios que subyacen al sistema de planeaci\u00f3n y los objetivos generales que responden a una visi\u00f3n de la naci\u00f3n y que est\u00e9n comprometidos con el inter\u00e9s com\u00fan, y no deben imponerse lineamientos de pol\u00edtica sobre los niveles inferiores de aspectos que no son relevantes para lograr esos objetivos generales. Por su parte, en los niveles bajos de la planeaci\u00f3n se deber\u00eda otorgar libertad a las comunidades locales para decidir qu\u00e9 se debe atender, c\u00f3mo se debe lograr y en qu\u00e9 t\u00e9rminos, siempre y cuando estas decisiones no pongan en riesgo los objetivos generales.<\/p>\n<p>Se trata de reconocer los \u00e1mbitos y las escalas en que ciertos objetivos y estrategias son pertinentes, no es una cuesti\u00f3n de uno u otro, es un tema de reflexi\u00f3n y comprensi\u00f3n de las l\u00f3gicas impl\u00edcitas en la planeaci\u00f3n. Ya es tiempo de renunciar a la adopci\u00f3n irreflexiva de ideas de moda y de los discursos para justificar posiciones.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><em>*Ignacio Kunz Bola\u00f1os<\/em><br \/>\n<em>Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Ignacio Kunz Bola\u00f1os<\/p>\n","protected":false},"author":79,"featured_media":152924,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"inline_featured_image":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[24817],"tags":[],"class_list":["post-152922","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-perspectivas-2025"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast 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