{"id":149065,"date":"2024-07-01T14:03:05","date_gmt":"2024-07-01T20:03:05","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/?p=149065"},"modified":"2024-07-01T16:09:08","modified_gmt":"2024-07-01T22:09:08","slug":"los-pendientes-en-materia-de-desarrollo-territorial-y-urbano-para-la-proxima-administracion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/los-pendientes-en-materia-de-desarrollo-territorial-y-urbano-para-la-proxima-administracion\/","title":{"rendered":"Los pendientes en materia de desarrollo territorial y urbano para la pr\u00f3xima administraci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Por Ignacio Kunz-Bola\u00f1os*<\/em><\/p>\n

El cambio de administraci\u00f3n en el gobierno federal abre oportunidades para que ahora s\u00ed se atiendan rezagos en materia del desarrollo urbano y territorial en M\u00e9xico. Empezamos con el pie derecho, con el nombramiento de la Mtra. Edna Vega Rangel, soci\u00f3loga con una amplia trayectoria en la administraci\u00f3n p\u00fablica en temas urbanos y de vivienda. Estamos hablando de m\u00e1s de 25 a\u00f1os de experiencia en el servicio p\u00fablico, adem\u00e1s de conocer el trabajo de consultor\u00eda y haberse desempe\u00f1ado tambi\u00e9n como acad\u00e9mica, siempre en temas urbanos y de vivienda.\u00a0 Destaca el haber sido Directora General de la Comisi\u00f3n Nacional de Vivienda (2018-2022) y posteriormente Subsecretaria de Ordenamiento Territorial y Agrario de la SEDATU. Contar con alguien especialista en el tema y con amplia trayectoria resulta muy alentador.<\/p>\n

Los temas urbanos territoriales son muy complejos por dos razones principales, primero, implican la integraci\u00f3n de muy diversos aspectos: econ\u00f3micos, pol\u00edticos, sociales, jur\u00eddicos, culturales, financieros, administrativos, tecnol\u00f3gicos y espaciales, entre algunos m\u00e1s; y segundo, son transversales, lo que significa que se articulan con todas las dem\u00e1s \u00e1reas de la administraci\u00f3n p\u00fablica, por lo que una buena pol\u00edtica de gobierno depende en mucho de una adecuada implementaci\u00f3n territorial.<\/p>\n

Tristemente M\u00e9xico las secretar\u00edas responsables del tema urbano territorial, desde la SEDUE de mediados de los 80s del siglo pasado, hasta la SEDATU, pasando por la SEDESOL, siempre estuvieron presididas por funcionarios no especialistas con la excepci\u00f3n de Luis Donaldo Colosio. Son temas que se han trivializado, pero lo peor es que la falta de seriedad no ha venido s\u00f3lo desde la gesti\u00f3n p\u00fablica, sino tambi\u00e9n se han acomodado muy a gusto en un ambiente de poca reflexi\u00f3n y poca autocr\u00edtica las universidades y la mayor\u00eda de los especialistas.<\/p>\n

Son muchos los problemas de las ciudades y las regiones en M\u00e9xico: la profunda desigualdad socio territorial, las carencias, como las de vivienda e infraestructura, las deficiencias en la movilidad local y regional, la pobre accesibilidad a los servicios, la falta de recursos financieros, y en general, una conformaci\u00f3n territorial muy ineficiente. En la base de todos estos problemas urbano-territoriales yo identifico un elemento clave: la especulaci\u00f3n.<\/p>\n

La planeaci\u00f3n del territorio que se implant\u00f3 en el pa\u00eds se deriv\u00f3 de la escuela racional-comprehensiva de hace unos 80 a\u00f1os, un planteamiento a manera de plan maestro que considera que el planificador es capaz de definir lo mejor para la ciudad en el largo plazo en un contexto de neutralidad ideol\u00f3gica y de blindaje a los grupos de inter\u00e9s. Lo cual sabemos ha sido una enorme mentira. Este tipo de planeaci\u00f3n no reconoce ni las constantes transformaciones en las ciudades o procesos de cambio, ni la incapacidad para determinar lo que va a pasar en el futuro. Tampoco toma en cuenta diversas fuerzas externas al proceso de planificaci\u00f3n sobre las que no se tiene un control central, ni se toman en cuenta las preocupaciones y los intereses leg\u00edtimos de grupos y ciudadanos, por desgracia, es com\u00fan que los planificadores se vean obligados a reconocer intereses no leg\u00edtimos y no convenientes para el inter\u00e9s com\u00fan. En pocas palabras, es imposible establecer en un plano r\u00edgido y por adelantado cu\u00e1l es el modelo \u00f3ptimo que debe tener el territorio, y por supuesto su implementaci\u00f3n es una ilusi\u00f3n.<\/p>\n

En esta l\u00f3gica, la planeaci\u00f3n se concibe con un proyecto de ciudades que suele reducirse a un mapa de zonificaci\u00f3n de usos de suelo con sus intensidades que est\u00e1 muy lejos de ser lo m\u00e1s conveniente para la sociedad. En otra oportunidad podr\u00e9 exponer errores de la planeaci\u00f3n que pueden calificarse de hilarantes. \u00a0Se trata de un esquema dicot\u00f3mico en donde se establece qu\u00e9 se puede hacer y qu\u00e9 no, sin importar si es lo mejor para la ciudad y si corresponde a los intereses leg\u00edtimos de los ciudadanos. Esa definici\u00f3n de usos de suelo e intensidades es una asignaci\u00f3n de derechos de desarrollo a los propietarios, lo que es v\u00e1lido y constitucional, pero est\u00e1 plagada de errores.<\/p>\n

El problema surge porque los valores del suelo y por lo tanto, una parte de la riqueza patrimonial depende de esas asignaciones, en otras palabras, el planificador puede determinar, casi siempre con poca conciencia, el valor de las propiedades, lo cual se vuelve un incentivo a la especulaci\u00f3n, para algunos propietarios que se consideran \u201cinversionistas\u201d, que pretender\u00e1n maximizar el valor de sus terrenos, lo que logran a trav\u00e9s a trav\u00e9s de los cambios en esas asignaciones de derechos, siendo tres las principales formas: cambio en la definici\u00f3n de suelo no urbanizable a urbanizable; cambio de uso del suelo; y aumento de intensidad. Es importante mencionar que estos cambios suponen aumentos de valor del suelo que se miden en cientos e incluso en miles por ciento. Son un gran incentivo.<\/p>\n

La pregunta obligada es c\u00f3mo se logran estos cambios, y la respuesta quiz\u00e1 todos la conocemos, es convenciendo a las autoridades casi siempre municipales de dar tr\u00e1mite al cambio de usos o intensidades del suelo, lo que requiere convencer a no pocos funcionarios y a los regidores que suelen ser lo que en \u00faltima instancia los aprueban.<\/p>\n

En s\u00edntesis, un modelo de planeaci\u00f3n arcaico e ineficiente que abre enormes oportunidades a la especulaci\u00f3n que a su vez incentiva la corrupci\u00f3n. \u00bfQu\u00e9 retos se presentan para la pr\u00f3xima administraci\u00f3n para replantear la forma en que intervenimos en las ciudades y el territorio?<\/p>\n

En la base de esa problem\u00e1tica est\u00e1 la forma de concebir la intervenci\u00f3n en las ciudades y el territorio, si no cambiamos ese paradigma, lo que debi\u00f3 de impulsarse desde las universidades desde hace al menos 5 d\u00e9cadas, no se podr\u00e1n realizar los dem\u00e1s ajustes.<\/p>\n

Ese cambio de pensamiento deber\u00e1 reflejarse en primera instancia en el marco jur\u00eddico de la planeaci\u00f3n en donde quedan implicada principalmente tres leyes: la de asentamientos humanos, ordenamiento territorial y desarrollo urbano, la de equilibrio ecol\u00f3gico y protecci\u00f3n al ambiente, y la agraria, que requieren de una actualizaci\u00f3n soportada por un pensamiento moderno y progresista y por supuesto, en su reglamentaci\u00f3n.<\/p>\n

Algunos de los temas que se deben atender es la articulaci\u00f3n de lo territorial, principalmente entre los ordenamientos territoriales y los ambientales, que no deber\u00edan ser dos, sino uno \u00fanico que integre los dos componentes; pero tambi\u00e9n entre el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano. Por otra parte, espec\u00edficamente respecto a la Ley Agraria se debe revisar el alcance de las facultades y responsabilidades de los comisariados ejidales, que suelen manejarse como peque\u00f1as naciones soberanas.<\/p>\n

Tambi\u00e9n es importante fortalecer el r\u00e9gimen municipal, revisar cu\u00e1les son sus competencias y obligaciones, as\u00ed como los mecanismos de sanci\u00f3n por su incumplimiento, o por pr\u00e1cticas ilegales. Ser\u00eda necesario considerar las enormes diferencias en las capacidades t\u00e9cnicas, administrativas y financieras de los municipios, y dise\u00f1ar mecanismos de formales y efectivos de acompa\u00f1amiento, m\u00e1s all\u00e1 de s\u00f3lo soltarles recursos federales.<\/p>\n

El cambio de concepci\u00f3n en lo metodol\u00f3gico es esencial. Se debe abrir la posibilidad de una mayor diversidad y flexibilidad metodol\u00f3gica que reconozca la variedad de los contextos urbanos y territoriales. No es inteligente aplicar el mismo esquema a municipios rurales de 20,000 habitantes y a municipios urbanos con m\u00e1s de un mill\u00f3n de personas. Se deben de recuperar los esquemas simplificados. Deben cambiarse los viejos par\u00e1metros de regulaci\u00f3n como el uso de densidades habitacionales, que ponen en desventaja a los pobres y producen un encarecimiento general del suelo en la ciudad. De hecho, actualmente, en un contexto de fuerte especulaci\u00f3n y el uso de densidades no es viable producir vivienda asequible.<\/p>\n

Los diagn\u00f3sticos deben ser estrat\u00e9gicos, participativos y focalizados, y evitar las enormes descripciones promovidas por los esquemas actuales de planeaci\u00f3n, esto por dos razones principales: consumen muchos recursos econ\u00f3micos y de tiempo y no responden a las necesidades de la poblaci\u00f3n para la cual se planifica. Me atrever\u00eda a decir que no sirven de nada.<\/p>\n

Un camino para mejorar la calidad de los programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial ser\u00eda a trav\u00e9s de los concursos, actualmente se asignan al m\u00e1s barato, lo que muchas veces son los t\u00e9cnicamente m\u00e1s d\u00e9biles porque supone reducir los recursos al m\u00ednimo. Ser\u00eda mejor publicar el monto fijo a pagar por la ejecuci\u00f3n de la obra o estudio y asignarlo a la mejor propuesta t\u00e9cnico-metodol\u00f3gica.\u00a0 As\u00ed hay control del recurso y se maximiza la calidad.<\/p>\n

Tambi\u00e9n debe revisarse el tema metropolitano. A diferencia de lo que se ha pensado en las \u00faltimas d\u00e9cadas la esencia del problema metropolitano es la coordinaci\u00f3n entre jurisdicciones, entre los municipios que conforman la zona metropolitana y entre ellos y el gobierno estatal, y para ciertos temas, el federal. No se trata de una cuesti\u00f3n de hacer el mismo programa en un territorio m\u00e1s grande que incluya toda el \u00e1rea metropolitana, se trata por el contrario, de establecer las bases y la obligatoriedad de la coordinaci\u00f3n, necesidad que rebasa lo metropolitano, ya que tambi\u00e9n se requiere de coordinaci\u00f3n entre municipios y entidades independientemente de que constituyan o no una zona metropolitana. Deber\u00e1 de rescatarse el concepto de \u201cterritorios blandos\u201d de Andreas Faludi para la coordinaci\u00f3n, en lugar de que pasen los a\u00f1os y contin\u00faen las discusiones entre CONAPO, INEGI y SEDATU para definir \u00e1reas metropolitanas, mejor que se cuente con las herramientas t\u00e9cnicas y jur\u00eddicas para facilitar, y en su caso obligar, la coordinaci\u00f3n territorial entre jurisdicciones y que se coordinen los que lo requieran.<\/p>\n

Y finalmente, para este breve escrito porque puede haber muchas otras cosas que atender en los esquemas legales que regulan el territorio, deben incorporarse a la ley y reglamentarse los instrumentos de gesti\u00f3n del desarrollo territorial y, en especial, de financiamiento por la v\u00eda de gesti\u00f3n de la valorizaci\u00f3n.<\/p>\n

Esto \u00faltimo sobre la incorporaci\u00f3n a la ley y su reglamento de instrumentos de gesti\u00f3n de la valorizaci\u00f3n del suelo tiene tres implicaciones importantes. En primer lugar, ofrece una fuente importante de recursos financieros a los gobiernos municipales, lo que les permitir\u00e1 atender de forma m\u00e1s eficiente y eficaz las demandas de la ciudad y de sus habitantes. En segundo lugar, puede ser utilizados como un mecanismo para conducir los procesos urbanos hacia los objetivos del inter\u00e9s colectivo. En vez de ofrecer un esquema irrealizable y fijo de lo que quiere el planificador sobre la ciudad, se reconocen los proceso y se redirigen hacia lo que la sociedad necesita. Y en tercer lugar, el uso de instrumentos de gesti\u00f3n de la valorizaci\u00f3n es un fuerte desincentivo a la especulaci\u00f3n y consecuentemente, a la corrupci\u00f3n.<\/p>\n


\n*Ignacio Carlos Kunz Bola\u00f1os,
\nAcad\u00e9mico de la
\nUNAM Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico<\/span><\/a><\/span>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Ignacio Kunz-Bola\u00f1os*<\/p>\n","protected":false},"author":79,"featured_media":149075,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"inline_featured_image":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[242,5],"tags":[15860,22585,163,552],"class_list":["post-149065","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-blog-de-invitado","category-opinion","tag-desarrollo-territorial","tag-en-la-opinion-de","tag-opinion","tag-ordenamiento-territorial"],"yoast_head":"\nLos pendientes en materia de desarrollo territorial y urbano para la pr\u00f3xima administraci\u00f3n -<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Por Ignacio Kunz-Bola\u00f1os* El cambio de administraci\u00f3n en el gobierno federal abre 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