{"id":143666,"date":"2023-10-31T09:30:18","date_gmt":"2023-10-31T15:30:18","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/?p=143666"},"modified":"2023-11-01T10:35:43","modified_gmt":"2023-11-01T16:35:43","slug":"celebremos-el-dia-mundial-de-la-ciudad-reflexionando-sobre-su-necesaria-transformacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/celebremos-el-dia-mundial-de-la-ciudad-reflexionando-sobre-su-necesaria-transformacion\/","title":{"rendered":"Celebremos el D\u00eda Mundial de la Ciudad reflexionando sobre su necesaria transformaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"<p><em>Por Alfonso Iracheta Cenecorta*<\/em><!--more--><\/p>\n<p><strong>\u00bfPor qu\u00e9 hacer del ordenamiento del territorio y del desarrollo urbano una pol\u00edtica prioritaria?<\/strong><\/p>\n<p>El territorio es la base material, la arena donde ocurre y se desarrollan todas las relaciones sociales lo que nos lleva a interpretar que el territorio es entonces un producto social; su transformaci\u00f3n y su ordenaci\u00f3n deben sustentarse en un acuerdo social.<\/p>\n<p>Hoy, M\u00e9xico es un pa\u00eds eminentemente urbano y tiende a concentrar cada vez m\u00e1s poblaci\u00f3n en metr\u00f3polis y grandes regiones urbanas. Las tendencias muestran que hacia 2050 M\u00e9xico alcanzar\u00e1 el m\u00e1ximo crecimiento poblacional con aproximadamente 150 millones de habitantes; igualmente, se prev\u00e9 que la mayor parte de estos habitantes se asentar\u00e1n en las ciudades y metr\u00f3polis, y que, de no desarrollarse una pol\u00edtica de bienestar y desarrollo urbano inclusivo y de largo plazo, la mayor\u00eda ser\u00e1n pobres y engrosar\u00e1n los asentamientos precarios.<\/p>\n<p>La localizaci\u00f3n, es decir, la decisi\u00f3n de donde construir infraestructuras, ubicar los empleos y la poblaci\u00f3n, las viviendas y las instalaciones productivas y de servicios, se ha convertido en un asunto estrat\u00e9gico, del que depende cada vez m\u00e1s el desarrollo y la gobernabilidad del pa\u00eds.<\/p>\n<p>Estas decisiones derivan de 3 procesos o formas de actuar:<\/p>\n<ul>\n<li>La primera, es la localizaci\u00f3n de infraestructuras, equipamientos y viviendas de acuerdo a lo que determina <u>el mercado,<\/u> seg\u00fan las necesidades de sus proyectos (conjuntos habitacionales, puertos, desarrollos tur\u00edsticos). La base de estas decisiones es la rentabilidad de los proyectos, la que no siempre coincide con las necesidades de la comunidad y\/o del ambiente.<\/li>\n<li>La segunda, es la localizaci\u00f3n, fundamentalmente de vivienda muy precaria \u2013y los servicios y equipamientos asociados e igualmente precarios- que se materializa en los llamados asentamientos humanos informales \/ irregulares \/ ilegales y que afecta entre 40 y 60 por ciento de la poblaci\u00f3n urbana, seg\u00fan la ciudad y los m\u00e9todos de medici\u00f3n utilizados); es determinada por la <u>pobreza urbana<\/u> y tiende a concentrarse de manera acelerada en las ciudades del pa\u00eds.<\/li>\n<li>La tercera, es la localizaci\u00f3n de todo tipo de infraestructuras e instalaciones, realizadas por el sector p\u00fablico por medio de una <u>multitud de instancias de gobierno en sus tres \u00e1mbitos<\/u> y que opera a trav\u00e9s de la obra p\u00fablica; desde otra perspectiva, es determinada por estas instancias gubernamentales a partir de las decisiones de planeaci\u00f3n territorial. Debe destacarse, que este conjunto de decisiones tiende a ser aut\u00f3noma en cada \u00e1mbito y dependencia de gobierno, ya que los 3 sistema de planeaci\u00f3n vigentes: Planeaci\u00f3n del Desarrollo; Planeaci\u00f3n de los Asentamientos Humanos o urbana; Planeaci\u00f3n Ambiental, operan de manera independiente y no coordinada y convergente.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La caracter\u00edstica de estas formas de decidir la localizaci\u00f3n de todo tipo de instalaciones y edificios, es que NO existe, por una parte, concierto entre ellas y, por la otra, prevenci\u00f3n o remediaci\u00f3n de sus impactos m\u00e1s negativos, especialmente en el agudizamiento del desorden territorial y el deterioro ambiental. NO cuentan con una visi\u00f3n o plan maestro que les defina D\u00d3NDE S\u00cd y D\u00d3NDE NO localizarse.<\/p>\n<p>La raz\u00f3n de esto, es que el <u>ordenamiento del territorio<\/u> sigue siendo una <u>pol\u00edtica marginal <\/u>en M\u00e9xico. El \u00e9nfasis en ceder al mercado las decisiones de localizaci\u00f3n, reduciendo el Estado su responsabilidad y la falta de oferta de suelo a los m\u00e1s pobres, han dado como resultado un inmenso desorden e insustentabilidad territorial (y por ende una tendencia a la p\u00e9rdida de productividad econ\u00f3mica y profundizaci\u00f3n de la brecha entre poseedores y despose\u00eddos y la irritaci\u00f3n social). <u>No tenemos reglas del juego compartidas y que se respeten por todos<\/u>; ni un <u>esquema territorial concertado con los actores sociales<\/u> para ordenar las regiones, las metr\u00f3polis, las ciudades.<\/p>\n<h2>Por ello, M\u00c9XICO ENFRENTA UNA CRISIS TERRITORIAL \/ AMBIENTAL que exige una intervenci\u00f3n del Estado en el ordenamiento del territorio y la sustentabilidad del ambiente.<\/h2>\n<p><strong><u>\u00bfEn qu\u00e9?:<\/u><\/strong><\/p>\n<p>En primer lugar, es necesario hacer del ordenamiento territorial la dimensi\u00f3n que orienta las pol\u00edticas de desarrollo. No es un sector m\u00e1s de la estructura gubernamental ya que es un \u00e1mbito de gobierno que cubre a TODAS las actividades socio-econ\u00f3micas.<\/p>\n<p>En segundo lugar, M\u00e9xico necesita actualizar y sobre todo hacer efectiva la aplicaci\u00f3n de reglas del juego, para que las decisiones que impactan el territorio y el ambiente cumplan con orientaciones b\u00e1sicas, lo que se traducir\u00eda en:<\/p>\n<ul>\n<li>La construcci\u00f3n y acuerdo de una <strong>visi\u00f3n territorial nacional para el largo plazo<\/strong> en la que se acuerden respuestas sobre: \u00bfd\u00f3nde localizar el empleo?, \u00bfd\u00f3nde invertir en infraestructuras?, \u00bfqu\u00e9 ciudades promover y cu\u00e1les controlar?; esto implica recuperar la Planeaci\u00f3n Regional y convertirla en el eje de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/li>\n<li>El dise\u00f1o y concertaci\u00f3n de <strong>Lineamientos y Normas Oficiales Mexicanas para el Desarrollo Urbano y la Ordenaci\u00f3n del Territorio<\/strong> adicionales a las existentes, para que los tres \u00e1mbitos de gobierno, los agentes privados, las organizaciones sociales y los ciudadanos, act\u00faen con un m\u00ednimo de coordinaci\u00f3n y coherencia; respeten arreglos de convivencia m\u00ednimos y se reduzca la tendencia hacia el desorden, la insustentabilidad y los riesgos de baja gobernabilidad, especialmente en las regiones m\u00e1s urbanizadas.<\/li>\n<li>La definici\u00f3n de los procesos e instrumentos que permitan a la sociedad garantizar la <strong>coordinaci\u00f3n interestatal e intermunicipal en conurbaciones y metr\u00f3polis<\/strong>, lo que implica, por un lado, hacerla obligatoria y, por el otro, ofrecer los incentivos para que sea una pr\u00e1ctica aceptada por pol\u00edticos y funcionarios.<\/li>\n<li>Acelerar la aplicaci\u00f3n de la <strong>pol\u00edtica nacional de suelo<\/strong> que resuelva: \u00bfc\u00f3mo hacer ciudad?, \u00bfc\u00f3mo ofrecer suelo urbanizado para los grupos sociales m\u00e1s pobres en las ciudades y el campo? \u00bfc\u00f3mo rescatar y crear mucho m\u00e1s espacio p\u00fablico en las ciudades?, \u00bfc\u00f3mo normar la ocupaci\u00f3n del territorio evitando; la destrucci\u00f3n de la \u00faltima duna en las costas y los manglares; el asentamiento sobre los derechos de v\u00eda y \u00e1reas de riesgo?; \u00bfla localizaci\u00f3n de instalaciones y conjuntos de viviendas alejados de las \u00e1reas urbanas y dispersos?&#8230;&#8230;<\/li>\n<li>Crear y concertar el establecimiento de <strong>lineamientos para la movilidad: Interurbana e intraurbana<\/strong> que atiendan preguntas centrales: \u00bfa d\u00f3nde nos est\u00e1 llevando la cultura del coche para todos?, \u00bfcu\u00e1ndo tendremos sistemas de transporte p\u00fablico adecuados?<\/li>\n<li>Desarrollar concertada y coordinadamente las <strong>normas y lineamientos para el desarrollo de las infraestructuras y los equipamientos,<\/strong> reduciendo la discrecionalidad de dependencias gubernamentales y grandes consorcios privados en la determinaci\u00f3n de su localizaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong><u>\u00bfC\u00f3mo?<\/u><\/strong><\/p>\n<p>Es necesario cubrir un conjunto de condiciones que se han tornado b\u00e1sicas:<\/p>\n<p>La primera, es que solo puede ocurrir un cambio en las tendencias negativas actuales, con la <strong>participaci\u00f3n efectiva de la sociedad<\/strong> en las decisiones de desarrollo nacional \/ regional \/ local. Implica hacer de la planeaci\u00f3n territorial \/ ambiental un acuerdo socio-pol\u00edtico para decidir y actuar corresponsablemente: cada actor cumple con la parte que le toc\u00f3 en el acuerdo.<\/p>\n<p>La segunda, es con una <strong>visi\u00f3n integral<\/strong> que no es otra cosa que reconocer que la sociedad y el territorio \/ ambiente son una realidad \u00fanica, lo que implica que actuando en cualquiera de sus elementos sin reconocer las relaciones entre ellos, lleva a resultados negativos, como es la historia de la urbanizaci\u00f3n mexicana. Implica tambi\u00e9n, que es necesario hacer de la \u2018dimensi\u00f3n territorial \/ ambiental la gu\u00eda de todas las pol\u00edticas de desarrollo\u2019.<\/p>\n<p>La tercera, es con visiones de <strong>largo plazo<\/strong>, simplemente porque no existe un solo problema territorial que se resuelva en 3 o 6 a\u00f1os.<\/p>\n<p><strong><u>\u00bfCon qu\u00e9 instrumentos y recursos?<\/u><\/strong><\/p>\n<p>En primer lugar, la estructura gubernamental actual, en los tres \u00e1mbitos de gobierno, no corresponde a las necesidades ni a la importancia del fen\u00f3meno territorial \/ ambiental, porque se caracteriza por ser estrictamente gubernamental, vertical, sectorizada, de baja calidad profesional y con muy limitada influencia en los procesos de urbanizaci\u00f3n, ocupaci\u00f3n del territorio y consumo ambiental. Es necesario transitar hacia estructuras participativas de planeaci\u00f3n y decisi\u00f3n, como pudieran ser:<\/p>\n<p>Un Consejo Nacional de Planeaci\u00f3n y Ordenaci\u00f3n del Territorio con capacidad de orientar el desarrollo socio-econ\u00f3mico y las inversiones en infraestructura.<\/p>\n<p>Un Instituto Nacional de Planeaci\u00f3n y Ordenaci\u00f3n del Territorio, capaz de integrar los sistemas de planeaci\u00f3n actuales (Del Desarrollo; Del Territorio; Del Ambiente).<\/p>\n<p>Un Observatorio Nacional del Desarrollo, que garantice sistemas de informaci\u00f3n y de indicadores legitimados ante todos los actores sociales.<\/p>\n<p>En segundo lugar, se requiere reestructurar la legislaci\u00f3n vinculada a los procesos de planeaci\u00f3n, ocupaci\u00f3n territorial y protecci\u00f3n ambiental, con el prop\u00f3sito de\u00a0 integrarlas y homologarlas y elaborar el Reglamento de la LGAHOTDU.<\/p>\n<p>En tercer lugar, es necesario incrementar sustancialmente los recursos para atender el fen\u00f3meno y los problemas que ha provocado el desorden territorial, la insustentabilidad ambiental y la p\u00e9rdida de gobernabilidad en los territorios. Podr\u00eda implicar la creaci\u00f3n de un Ramo Fiscal Presupuestal espec\u00edfico para estas materias y\/o alinear a Banobras y al Fonadin para que soporten con recursos financieros los proyectos transformadores en las ciudades y metr\u00f3polis.<\/p>\n<p>En conclusi\u00f3n, reconocer la crisis territorial \/ ambiental que enfrenta la Naci\u00f3n Mexicana, analiz\u00e1ndola para proponer caminos para enfrentarla de manera m\u00e1s certera, es una primera condici\u00f3n para resolverla.<\/p>\n<p>Igualmente, reconocer que <strong>solo con la participaci\u00f3n corresponsable de los actores sociales con el gobierno,<\/strong> es posible dar pasos firmes para reorientar las tendencias hasta ahora desfavorables, lo que implica una necesaria autocr\u00edtica, respecto a las formas en que cada actor relevante, especialmente el Gobierno y la Iniciativa Privada, han ocupado el territorio y consumido los recursos naturales y, finalmente, reconocer que con nuevas visiones socio-espaciales, ser\u00e1 posible integrar a los grupos sociales hasta ahora marginados del desarrollo, con lo cual se podr\u00e1 elevar la productividad y reducir la brecha de la desigualdad en el pa\u00eds.<br \/>\n<!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><strong>*Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><strong>El Colegio Mexiquense y Centro EURE<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Alfonso Iracheta Cenecorta*<\/p>\n","protected":false},"author":79,"featured_media":143810,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"inline_featured_image":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[242,23564,5],"tags":[22215,146,23646,22585,163],"class_list":["post-143666","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-blog-de-invitado","category-octubre-urbano","category-opinion","tag-octubreurbanoencentrourbano","tag-desarrollo-urbano","tag-dia-mundial-de-la-ciudad","tag-en-la-opinion-de","tag-opinion"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.3 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Celebremos el D\u00eda Mundial de la Ciudad reflexionando sobre su necesaria transformaci\u00f3n -<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Por Alfonso Iracheta Cenecorta* \u00bfPor qu\u00e9 hacer del ordenamiento del territorio y del desarrollo urbano una pol\u00edtica prioritaria? 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