{"id":143153,"date":"2023-10-03T12:03:23","date_gmt":"2023-10-03T18:03:23","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/?p=143153"},"modified":"2023-10-03T13:37:06","modified_gmt":"2023-10-03T19:37:06","slug":"ciudades-desastres-cambio-climatico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/ciudades-desastres-cambio-climatico\/","title":{"rendered":"Ciudades frente al riesgo de desastres y cambio clim\u00e1tico"},"content":{"rendered":"<p><em>Por Edna Vega Rangel*<\/em><!--more--><\/p>\n<p>En la actualidad, de acuerdo con datos de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas, el 60 % de la poblaci\u00f3n del mundo habita en entornos urbanos, seg\u00fan el INEGI en M\u00e9xico esta cifra asciende al 87%. La concentraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en las ciudades sigue en aumento gracias a las ventajas que dichos espacios ofrecen a trav\u00e9s de la aglomeraci\u00f3n de actividades econ\u00f3micas, culturales y sociales. La focalizaci\u00f3n de actividades y relaciones de diversas \u00edndoles ha facilitado a la poblaci\u00f3n que reside en ellas el cumplimiento de sus necesidades; no obstante, la velocidad con la que se han incrementado los asentamientos urbanos de manera desordenada y sin planeaci\u00f3n, as\u00ed como la falta de normatividad local y la capacidad limitada de las propias autoridades, trae consigo grandes retos en materia de gesti\u00f3n integral de riesgos y cambio clim\u00e1tico, tales como:<\/p>\n<ul>\n<li>Asentamientos humanos en zonas no aptas o inadecuadas para el desarrollo urbano.<\/li>\n<li>Comunidades afectadas por fen\u00f3menos perturbadores.<\/li>\n<li>Inmuebles, principalmente vivienda autoconstruida sin criterios t\u00e9cnicos que garanticen la habitabilidad y seguridad estructural.<\/li>\n<li>Sobreexplotaci\u00f3n en los ecosistemas y contribuci\u00f3n al fen\u00f3meno del cambio clim\u00e1tico.<\/li>\n<li>Creciente emisi\u00f3n de fuentes contaminantes.<\/li>\n<li>Asentamientos humanos sin servicios b\u00e1sicos.<\/li>\n<li>Mayor vulnerabilidad de los asentamientos ante un fen\u00f3meno perturbador.<\/li>\n<li>Incapacidad de las autoridades locales para la implementaci\u00f3n de medidas de prevenci\u00f3n y respuesta.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Al ser cada vez m\u00e1s frecuentes estos problemas, la ONU ha recomendado a los gobiernos mediante la \u201cNueva Agenda Urbana\u201d, el trabajo que habr\u00e1n de realizar para adaptar las ciudades considerando la resiliencia urbana. La resiliencia se define como: \u201cla capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuesta a amenazas, para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de una amenaza de manera oportuna y eficiente, incluso mediante la preservaci\u00f3n y restauraci\u00f3n de sus estructuras y funciones b\u00e1sicas esenciales\u201d<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a>. Con base en lo anterior, la \u201cNueva Agenda Urbana\u201d considera una ciudad resiliente como aquella que eval\u00faa, planea y act\u00faa para preparar y responder a todo tipo de obst\u00e1culos, ya sean repentinos o lentos de origen, esperados o inesperados.<\/p>\n<p>Para cumplir el prop\u00f3sito de resiliencia urbana, es necesario que los gobiernos ejecuten estrategias y pol\u00edticas p\u00fablicas para transformar a las ciudades. Estas pol\u00edticas deben de abarcar la gesti\u00f3n de riesgos de desastres en todas sus dimensiones: prepararse para reconstruir mejor, adaptarse a las condiciones cambiantes clim\u00e1ticas, mejorar el entorno construido, promover sistemas de alerta e informaci\u00f3n que sean accesibles para todo p\u00fablico, contar con resiliencia de infraestructura sanitaria, de patrimonio cultural y de los lugares de trabajo; as\u00ed como fortalecer las capacidades de respuesta de las instituciones p\u00fablicas, fortalecimiento de la gobernanza, movilizaci\u00f3n de inversiones que tengan en cuenta los riesgos a fin de impedir la aparici\u00f3n de nuevos riesgos, rendici\u00f3n de cuentas y cooperaci\u00f3n internacional<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a>. Teniendo en consideraci\u00f3n que el dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n del sistema debe desarrollarse para mitigar y prevenir posibles escenarios catastr\u00f3ficos, como lo ser\u00edan los ocasionados por desastres naturales.<\/p>\n<p>Para ello el gobierno de M\u00e9xico a trav\u00e9s de la Secretar\u00eda de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU) ha contribuido en la realizaci\u00f3n de proyectos que contienen medidas preventivas y correctivas. Primero, mediante la conducci\u00f3n de la pol\u00edtica nacional, se ha considerado la gesti\u00f3n integral de riesgos como un elemento transversal presente en la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y el Programa Nacional de Vivienda, y despu\u00e9s, a trav\u00e9s de la materializaci\u00f3n de acciones concretas en el territorio con dicho enfoque a partir de la operaci\u00f3n de los programas sociales. Siempre mediante un enfoque integral, reconociendo la importancia de la coordinaci\u00f3n interinstitucional entre el propio gobierno federal y los diferentes \u00f3rdenes de gobierno.<\/p>\n<p>Algunas de las tantas acciones que se han realizado con un enfoque preventivo y correctivo son las siguientes:<\/p>\n<ul>\n<li>Programa Nacional de Reconstrucci\u00f3n (PNR)<\/li>\n<\/ul>\n<p>Mediante la coordinaci\u00f3n de la SEDATU con las Secretar\u00edas de Educaci\u00f3n, Cultura y Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social y la Comisi\u00f3n Nacional de Vivienda, se ha reconstruido los inmuebles afectados por los sismos de 2017 y 2018 desde cuatro sectores: vivienda, salud, cultura y educaci\u00f3n, de 2019 a 2023 se ha realizado poco m\u00e1s de 71 mil acciones con un presupuesto de 36 mil millones de pesos, esto en 10 entidades de la Rep\u00fablica.<\/p>\n<p>Gracias a la integralidad del PNR se ha logrado la transformaci\u00f3n y recuperaci\u00f3n de comunidades enteras devastadas por los sismos. La forma en la que se ha llevado a cabo la reconstrucci\u00f3n, ha generado diversos impactos positivos en las personas y comunidades, por ejemplo, se han fortalecido las capacidades de las familias, se ha contribuido a la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica mediante la contrataci\u00f3n de mano de obra local y uso de materiales de la regi\u00f3n, se ha implementado el acompa\u00f1amiento t\u00e9cnico permanente que garantiza la seguridad estructural y habitabilidad de los inmuebles, adem\u00e1s de contribuir a estrechar los lazos al interior de las comunidades.<\/p>\n<ul>\n<li>Programas de Atenci\u00f3n Integral<\/li>\n<\/ul>\n<p>Otro de los ejemplos de atenci\u00f3n preventiva y correctiva con un enfoque de atenci\u00f3n integral de las afectaciones generadas por fen\u00f3menos perturbadores, ha sido la atenci\u00f3n de afectaciones derivados de fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos en Chiapas, Tabasco y Baja California, afectaciones por sismos en Guerrero, Colima y Michoac\u00e1n, relocalizaciones de familias por da\u00f1os por deslizamiento de laderas\u00a0 en Baja California y Oaxaca, atenci\u00f3n a comunidades afectadas por el cambio clim\u00e1tico en Tabasco y Sonora, entre otros. De la atenci\u00f3n de dichos fen\u00f3menos resalta la suma de esfuerzos y recursos entre dependencias y \u00f3rdenes de gobierno.<\/p>\n<ul>\n<li>Desarrollo de Instrumentos de Planeaci\u00f3n<\/li>\n<\/ul>\n<p>Adem\u00e1s de la intervenci\u00f3n f\u00edsica, abordando la situaci\u00f3n desde un enfoque preventivo, la SEDATU ha contribuido a fortalecer las capacidades de las autoridades locales hacia un mejor ordenamiento del territorio, mediante apoyos para la elaboraci\u00f3n de programas municipales de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, donde la gesti\u00f3n integral de riesgos de desastres es un elemento de suma relevancia para la definici\u00f3n de zonas aptas y no aptas para el desarrollo urbano.<\/p>\n<p>Adicionalmente a lo expuesto, la SEDATU ha contribuido con el Programa de Mejoramiento Urbano mediante acciones de infraestructura y equipamiento que contribuyen a la mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n de los asentamientos humanos. Con el desarrollo de la Norma Oficial Mexicana en materia de gesti\u00f3n integral de riesgos, bajo un enfoque socioecosist\u00e9mico, busca adaptar los instrumentos de planeaci\u00f3n territorial a las realidades ambientales, sociales, culturales, pol\u00edticas y econ\u00f3micas.<\/p>\n<p>Finalmente, en un pa\u00eds como M\u00e9xico donde se estima que el 68%<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a> de la poblaci\u00f3n ha sido afectada por desastres naturales, es indispensable adoptar un enfoque hol\u00edstico y de amenazas m\u00faltiples para desarrollar la resiliencia en las ciudades. Continuar con los programas que atiendan de manera integral a las comunidades afectadas, fortalecer acciones preventivas, fortalecer capacidades de autoridades locales, ser\u00e1n determinantes para el futuro inmediato. Reducir la vulnerabilidad y la exposici\u00f3n a los riesgos relacionados con el clima es un proceso continuo que requiere de constancia y consistencia de los tomadores de decisiones para garantizar una mejor vida para todas las personas.<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> La Nueva Agenda Urbana, p\u00e1g 33<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> Marco de Sendai<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Programa Especial de Cambio Clim\u00e1tico (PECC) 2013-2018.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">*Edna Vega Rangel, subsecretaria de Ordenamiento Territorial y Agrario de la Sedatu<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">Twitter: <a href=\"https:\/\/twitter.com\/EdnaElenaVegaR1\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">@EdnaElenaVegaR1<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Edna Vega 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