{"id":143099,"date":"2023-10-02T12:30:01","date_gmt":"2023-10-02T18:30:01","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/?p=143099"},"modified":"2023-10-02T19:10:20","modified_gmt":"2023-10-03T01:10:20","slug":"ciudad-de-cuidados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/ciudad-de-cuidados\/","title":{"rendered":"Ciudad de cuidados"},"content":{"rendered":"

Por: Carmen Contreras<\/em><\/p>\n

Distintos sectores de la sociedad contribuimos a la discusi\u00f3n sobre el Sistema Nacional de Cuidados en M\u00e9xico desde estas vertientes: 1. Impulso legislativo para las reformas a los art\u00edculos 4 y 73 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos y que se reconozcan los cuidados como un derecho. 2. Coordinaci\u00f3n de pol\u00edtica fiscal para definir recursos e identificar los programas p\u00fablicos asociados a los cuidados. 3. Desarrollo de insumos para la definici\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas de cuidados con perspectiva de g\u00e9nero que considere la diversidad territorial del pa\u00eds.<\/p>\n

De acuerdo al Centro de Estudios Espinosa Yglesias, uno de los componentes del Sistema Nacional de Cuidados es:\u00a0 \u201cii) proveer de m\u00e1s y mejores servicios de cuidados, accesibles dentro y fuera del hogar.\u201d (CCEY, 2022) Pero, \u00bfqu\u00e9 significa \u201cm\u00e1s y mejor\u201d? \u00bfQui\u00e9nes definen cu\u00e1les son esos servicios indispensables para los cuidados? \u00bfC\u00f3mo podr\u00eda saberse si son accesibles o no en una ciudad como la CDMX?<\/p>\n\"\"<\/a>\n

 <\/p>\n

Desde mi participaci\u00f3n en el Seminario de Sociolog\u00eda Pol\u00edtica de los Cuidados del Instituto Jos\u00e9 Mar\u00eda Luis Mora busco que entre los insumos para dise\u00f1ar pol\u00edticas p\u00fablicas haya un marco y una metodolog\u00eda para identificar la forma en que las mujeres cuidadoras en la CDMX definen a los cuidados en distintos contextos urbanos, c\u00f3mo se distribuyen estos en los hogares, en la vivienda y en el espacio p\u00fablico. Esto permitir\u00e1 identificar los servicios e infraestructuras urbanas necesarios para los cuidados desde la diversidad de los hogares, as\u00ed como su distribuci\u00f3n territorial y proponer mecanismos de corresponsabilidad entre actores p\u00fablicos y privados para su financiamiento sostenible. Esta es una metodolog\u00eda que en t\u00e9rminos de pol\u00edtica p\u00fablica se denomina \u201cdise\u00f1o desde abajo\u201d, en este caso, de una \u201cciudad de cuidados\u201d.<\/p>\n

El primer paso en este camino fue llegar a una \u201cmultidefinici\u00f3n\u201d de los cuidados. No solo son un trabajo que genera el 26% del PIB nacional. Tambi\u00e9n implican un comportamiento \u00e9tico hacia otras personas, aunque sean desconocidas y que a diario ocupan la plaza p\u00fablica junto a nosotros. De igual manera, forman parte de los v\u00ednculos comunitarios-familiares que a su vez generan ciudadan\u00eda activa. Por ejemplo, la demanda ciudadana por un mejor arbolado en mi colonia parte de las mujeres que buscan un mejor entorno para sus hijos, nietos e incluso para sus mascotas.<\/p>\n

Los cuidados son un derecho porque toda persona, sin importar su edad, su clase social, su g\u00e9nero, si vive sola en una casa propia o rentada, requiere ser cuidada y tener con qu\u00e9 cuidar a otros para una vida digna. Finalmente, los cuidados son un problema p\u00fablico susceptible de ser abordado a trav\u00e9s de la planeaci\u00f3n urbana en la CDMX, ya que esta es un instrumento para incidir en la distribuci\u00f3n equitativa de los cuidados en el territorio ya que\u00a0 no es lo mismo cuidar en la Alcald\u00eda Benito Ju\u00e1rez que en la Alcald\u00eda Milpa Alta. Asimismo, una mejor distribuci\u00f3n de los servicios e infraestructuras que necesitamos para cuidar contribuye a que el reparto de las tareas que procuran bienestar como alimentar, curar, educar, mantener la salud, etc. sea m\u00e1s equitativo en los hogares.<\/p>\n

En la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer en China en 1995, dichos movimientos feministas colocaron en la Plataforma de Acci\u00f3n de Beijing la perspectiva de g\u00e9nero \u201cen todos las corrientes principales de decisi\u00f3n en las acciones de los Estados\u201d y esto influy\u00f3 para cambiar la forma en la que se ve\u00eda la planeaci\u00f3n de las ciudades en Am\u00e9rica Latina. (INMUJERES, 2023). Desde entonces, pensar la ciudad desde la perspectiva de g\u00e9nero implica acercarnos a la estructura espacial de las ciudades y su articulaci\u00f3n en un orden de g\u00e9nero, con mandatos sociales, econ\u00f3micos, culturales, pol\u00edticos e ideol\u00f3gicos en el cual ha predominado la visi\u00f3n masculina desde el dise\u00f1o de la vivienda y la calle, hasta las decisiones de los grupos pol\u00edticos y empresariales sobre los recursos naturales. Es decir, la ciudad ha sido para \u201cel hombre universal\u201d. (Boccia, T., 2002) y bajo esta restricci\u00f3n conceptual, los cuidados simplemente no existen en la planeaci\u00f3n urbana. Pensar la ciudad desde la perspectiva de g\u00e9nero lleva a re-configurar un orden injusto a trav\u00e9s de la re-distribuci\u00f3n de las tareas necesarias para la re-producci\u00f3n de la vida en la ciudad entre mujeres y hombres, entre la diversidad de los hogares y del territorio.<\/p>\n

Las tareas relacionadas a la crianza, la alimentaci\u00f3n, la salud, la educaci\u00f3n, la producci\u00f3n y mantenimiento de la vivienda sostienen la vida en las ciudades pero no se incluyen en el proceso de planeaci\u00f3n porque se les considera propios del \u201cespacio dom\u00e9stico\u201d, a menos que usemos las gafas del g\u00e9nero. Es entonces que nos percatamos de su importancia en la definici\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas.\u00a0 Por ejemplo, \u00bfla ciudad se vive igual para quienes cuidan ni\u00f1os?, \u00bfqu\u00e9 pasar\u00e1 en el 2030 cuando la proporci\u00f3n de mujeres adultas mayores sea de 45 por cada 100 menores de edad?, \u00bfestamos haciendo prospectiva de las ciudades pensando en esto?<\/p>\n

Aunque el Sistema Nacional de Cuidados en M\u00e9xico tiene contemplado mecanismos de coordinaci\u00f3n entre niveles de gobierno; las diferentes estructuras organizacionales, operativas y de capacidades institucionales entre los gobiernos municipales, estatales y federal, auguran que ser\u00e1 otro elefante blanco con una pata amarrada en la gesti\u00f3n gubernamental. \u00bfPor qu\u00e9 no empezar a definir los cuidados como un problema p\u00fablico desde abajo? O sea, desde lo local, desde las alcald\u00edas. Para el caso de la CDMX, podemos articular un sistema de cuidados si empezamos por conocer c\u00f3mo se llevan a cabo en el territorio, porque el territorio no solo es una ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica, es habitar con calidad de vida.<\/p>\n

En la Ciudad de M\u00e9xico la distribuci\u00f3n de los equipamientos, las infraestructuras urbanas y los servicios para los cuidados en el espacio urbano es inequitativa, tanto como lo es la distribuci\u00f3n en los hogares de las cargas de trabajo entre mujeres y hombres. Dos terceras partes de las personas cuidadoras de beb\u00e9s, ni\u00f1as, ni\u00f1os, adolescentes, adultos mayores y personas con alguna discapacidad son mujeres. De estas, 33.28 % cuidan a una solo poblaci\u00f3n de las mencionadas: las y los ni\u00f1os de 0-6 a\u00f1os. 66.72% atiende a dos o mas poblaciones. Entre alcald\u00edas de la CDMX tambi\u00e9n hay disparidades en la feminizaci\u00f3n de las tareas de cuidado en la casa. Iztapalapa y Milpa Alta son las alcald\u00edas en donde se presentan los porcentajes m\u00e1s altos de cuidados que recaen en las mujeres con 66.71 y 64.7 % de mujeres que cuidan a dos o m\u00e1s grupos poblacionales respectivamente. (CGES, 2021).<\/p>\n

A su vez, cada alcald\u00eda tiene una realidad propia en la distribuci\u00f3n del trabajo de cuidados en los hogares y en los servicios e infraestructuras para los cuidados. Por ejemplo, en la Alcald\u00eda Azcapotzalco los hogares encabezados por mujeres representan un 39% del total, sin embargo hay un 27.2% de mujeres que no est\u00e1n afiliadas a ninguno de los sistemas de seguridad social que ofrece el Estado. Por cada 100 personas hay 41 que dependen del cuidado de otros y, de acuerdo al INEGI, el 65% de las personas que cuidan en los hogares son mujeres. El 16% de las personas que requieren cuidados diarios corresponde a adultos y adultas mayores y un 25% a ni\u00f1os y ni\u00f1as de 0-14 a\u00f1os. Azcapotzalco ocupa el tercer lugar con mayor porcentaje de personas adultas mayores\u00a0 (12.7%) despu\u00e9s de Cuauht\u00e9moc y Benito Ju\u00e1rez.<\/p>\n

A pesar de esta configuraci\u00f3n poblacional, Azcapotzalco solo tiene un 21.70% de suelo para equipamiento urbano (escuelas, hospitales, bancos, mercados, etc.) y un 32.85%; de suelo habitacional. Cuenta con tres centros comunitarios para personas adultas mayores administradas por el gobierno local. La cobertura en infraestructura y servicios para los cuidados de estas poblaciones es dispersa y no se asoma un instrumento de planeaci\u00f3n que apunte a re-configurar el territorio para tener estos servicios armonizados con el desarrollo habitacional potenciado por instrumentos \u201cnuevos\u201d como el Programa Parcial\u00a0de Desarrollo Urbano\u00a0Vallejo\u00a02020-2050. (G.O.CDMX. 24\/03\/2021. No. 561 bis.)<\/p>\n\"\"<\/a>\n

 <\/p>\n

En este momento me encuentro realizando estas definiciones junto con las personas que cuidan y son cuidadas en distintos territorios de la CDMX a trav\u00e9s de las siguientes preguntas. \u00bfCu\u00e1les son los servicios, infraestructuras y equipamientos que facilitan los cuidados desde sus experiencias? \u00bfQui\u00e9nes tienen acceso a los servicios, infraestructuras y equipamientos para los cuidados? \u00bfQu\u00e9 calidad tienen dichos servicios, infraestructuras y equipamientos en sus alcald\u00edas?<\/p>\n

Con la informaci\u00f3n estad\u00edstica disponible es posible identificar c\u00f3mo se distribuyen entre las poblaciones y en el territorio de la ciudad algunos de estos servicios, infraestructuras y equipamientos que la Secretar\u00eda de Desarrollo Urbano y Vivienda de la CDMX clasifica como \u201cinfraestructura social\u201d: escuelas, hospitales, centros comunitarios, deportivos, entre otros. No obstante, esta informaci\u00f3n es relevante solo si contesta a otra pregunta: \u00bfCorresponden a las necesidades de las personas que cuidan y son cuidadas? Para contestarla es necesario tomar en cuenta las experiencias de sus usuarios y usuarias, adem\u00e1s de las estad\u00edsticas.<\/p>\n\"\"<\/a>\n

 <\/p>\n

Por \u00faltimo, la definici\u00f3n de los cuidados como un problema p\u00fablico y objeto de la planeaci\u00f3n urbana requiere perfilar de manera cuantitativa y cualitativa cu\u00e1les son los servicios, infraestructuras y equipamientos para los cuidados a partir de los siguientes criterios:<\/p>\n

    \n
  1. Cercan\u00eda a la vivienda o proximidad en el territorio.<\/li>\n
  2. Accesibilidad financiera y espacial.<\/li>\n
  3. Diversidad e inclusi\u00f3n de poblaciones por variables como la edad o la condici\u00f3n por discapacidad.<\/li>\n<\/ol>\n

    En estos criterios el tiempo debe considerarse como un recurso cuya distribuci\u00f3n es desigual dentro y fuera del hogar, en raz\u00f3n del g\u00e9nero y sus mandatos sociales para las mujeres. Esto es parte de la configuraci\u00f3n del territorio. Por ejemplo, \u00bfqu\u00e9 tan lejos nos quedan los servicios de salud o la escuela? Lo que necesitamos para cuidar, \u00bfest\u00e1 cerca o lejos de donde vivimos y bajo qu\u00e9 condiciones nos trasladamos a esos lugares? \u00bfEsos traslados son iguales para hombres y mujeres?<\/p>\n

    Construir estas definiciones servir\u00e1 para que instrumentos como el Programa de Ordenamiento Territorial de la capital y sus zonificaciones por usos de suelo y \u00e1reas de servicios ambientales se relacionen con la cantidad, calidad y financiamiento de los servicios, equipamientos e infraestructuras para los cuidados. En esta normativa jur\u00eddico-administrativa que se aplicar\u00e1 para los pr\u00f3ximos 20 a\u00f1os al desarrollo urbano y territorial de la capital, el Estado tiene el papel de de organizar la estructura urbana de la CDMX en la cual la infraestructura, los servicios y los equipamientos para los cuidados tendr\u00e1n que ser sostenibles y sustentables. Este planteamiento es \u00fatil en la construcci\u00f3n del Sistema Nacional de Cuidados dise\u00f1ado desde el Gobierno Federal y en el Congreso de la Uni\u00f3n porque va dirigido a pensar en un mecanismo fiscal-recaudatorio que integre esfuerzos p\u00fablicos y privados para reconocer, redistribuir y revalorizar el trabajo de cuidados considerando las diferencias regionales y territoriales del pa\u00eds, as\u00ed como sus din\u00e1micas de urbanizaci\u00f3n.<\/p>\n\"\"<\/a>\n

     <\/p>\n

    Bibliograf\u00eda<\/h3>\n

    CCEY (2022). El Sistema Nacional de Cuidados en cinco puntos. En: https:\/\/ceey.org.mx\/el-sistema-nacional-de-cuidados-en-5-puntos\/<\/u><\/p>\n

    INMUJERES (2023). \u00a0https:\/\/campusgenero.inmujeres.gob.mx\/glosario\/terminos\/perspectiva-de-genero#:~:text=En%201995%20como%20resultado%20de,en%20las%20acciones%20de%20los<\/a><\/p>\n

    Boccia, T. (2002). El tiempo y el espacio de las ciudades: La experiencia italiana<\/em>. Universit\u00e0 degli studi di Napoli Federico II. Dipartimento di Urbanistica. Conferencia en el Segundo Seminario Internacional sobre G\u00e9nero y Urbanismo. Infraestructuras para la Vida Cotidiana.<\/p>\n

    CGES. (2021). Women\u00b4s Economic Empowerment and Care Systems. Centro Global de Excelencia en Estad\u00edsticas de G\u00e9nero, \u201cEmpoderamiento econ\u00f3mico de las mujeres y sistemas de atenci\u00f3n: un marco de conocimiento geoespacial.\u201d\u00a0ONU, consultado el 26 de marzo de 2022,\u00a0http:\/\/www.cegsunwomenrepository.com\/items\/show\/59<\/u>\u00a0<\/u><\/p>\n

    G.O.CDMX. 24\/03\/2021. No. 561 bis. Programa Parcial\u00a0de Desarrollo Urbano\u00a0Vallejo\u00a02020-2050. En: https:\/\/www.seduvi.cdmx.gob.mx\/storage\/app\/uploads\/public\/605\/e4b\/715\/605e4b715765f135152794.pdf<\/u><\/p>\n

     <\/p>\n

    *Carmen Contreras<\/p>\n

    Directora de Perspectivas de IG y Consultora en Desarrollo Urbano con Perspectiva de G\u00e9nero<\/p>\n

    @Utopia_Urbana<\/a><\/p>\n

     <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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