{"id":139882,"date":"2023-05-16T11:48:44","date_gmt":"2023-05-16T16:48:44","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/?p=139882"},"modified":"2023-05-16T17:50:46","modified_gmt":"2023-05-16T22:50:46","slug":"por-que-usar-densidades-como-parametro-de-regulacion-en-la-planeacion-produce-suelos-mas-caros-y-exclusion-social-o-como-hacer-mas-pobres-a-los-pobres","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/publicaciones\/futuros-urbanos\/por-que-usar-densidades-como-parametro-de-regulacion-en-la-planeacion-produce-suelos-mas-caros-y-exclusion-social-o-como-hacer-mas-pobres-a-los-pobres\/","title":{"rendered":"\u00bfPor qu\u00e9 usar densidades como par\u00e1metro de regulaci\u00f3n en la planeaci\u00f3n produce suelos m\u00e1s caros y exclusi\u00f3n social o c\u00f3mo hacer m\u00e1s pobres a los pobres?"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: left;\"><em>Por <span style=\"font-weight: 400;\">Ignacio Kunz Bola\u00f1os*<\/span><\/em><span style=\"font-weight: 400;\"><br \/>\n<\/span><!--more--><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Desde hace varios a\u00f1os he venido exponiendo en diversos medios c\u00f3mo el uso de densidad como par\u00e1metro de regulaci\u00f3n resulta perverso porque encarece el suelo de la ciudad, haci\u00e9ndola menos competitiva y pone en desventaja a los grupos que requieren de viviendas de menor costo.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">El problema de la densidad tiene aspectos complejos relacionados con la formaci\u00f3n del valor del suelo y el comportamiento de su mercado. No es un tema obvio, aunque s\u00ed deber\u00eda serlo para los responsables del tema urbano en el pa\u00eds en todos los niveles de gobierno y a\u00fan m\u00e1s, para los \u201cespecialistas\u201d, pero no es as\u00ed, s\u00f3lo una parte de ellos tienen claro que el uso de densidades contribuye a tener ciudades caras, no competitivas y muy segregadas. De hecho, podr\u00eda decir que es un mecanismo para aumentar la pobreza de los pobres.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Los explico a partir de 3 ideas de base:<\/span><\/p>\n<ol>\n<li><span style=\"font-weight: 400;\"> Lo primero que debemos entender que el valor del suelo es un residual, es un valor de expectativas y se fija por el mejor postor. Cada actividad que requiere suelo (construido o no) podr\u00e1 pagar por \u00e9l una cierta cantidad de dinero que, de manera muy simple, es lo que queda de restar del total de sus ingresos, la tasa media de ganancia del negocio (lo que suele ganarse en un negocio de cierto tipo) y sus costos de producci\u00f3n o de prestaci\u00f3n del servicio. Si alguien tiene un negocio donde espera recibir 100 (valor de expectativa), y calcula que es justo ganar 20, y los costos para echar andar el negocio son de 60, le quedar\u00e1 un residual de 20, que es el m\u00e1ximo que puede pagar por el suelo.\u00a0\u00a0<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-weight: 400;\"> Muchas actividades se interesar\u00e1n por las mismas localizaciones, esas que ofrecen una mayor expectativa de beneficios, o en otras palabras, todos compiten por los mejores lugares. \u00bfQui\u00e9n va a ganar? La actividad que fue m\u00e1s eficaz usando es localizaci\u00f3n en particular y pudo obtener un mayor residual que ser\u00e1 capturado por el propietario del suelo o el inmueble. En la literatura anglosajona se le llama \u201cbid rent\u201d porque se da una especie de subasta en donde todos compiten por un espacio y ganar\u00e1 el m\u00e1s capacitado para pagar por \u00e9l.\u00a0\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">III. La localizaci\u00f3n y la escasez son dos determinantes de los valores del suelo, mejor localizaci\u00f3n (porque se pueden obtener mayores beneficios), mayor valor; y mayor escasez, tambi\u00e9n mayor valor. Pero hay un tercer factor que es muy importante en la formaci\u00f3n de los valores del suelo: el capital invertido. A mayor capital invertido mayor posibilidad de obtener beneficios, mayor residual y finalmente mayor valor del suelo.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Pensemos en un predio de 10,000 m2, si la norma restringe las actividades, por ejemplo declar\u00e1ndolo zona de protecci\u00f3n ambiental, el valor ser\u00e1 m\u00ednimo, porque las oportunidades de aprovechamiento son tambi\u00e9n m\u00ednimas; si permiten construir 40 viviendas, se tendr\u00e1 un mejor aprovechamiento y mayor residual del suelo, y si se permiten 100 viviendas los beneficios ser\u00e1n mayores y el valor del suelo tambi\u00e9n, y si lo que se autoriza es construir una torre de oficinas de lujo, los residuales y por lo tanto el valor, ser\u00e1 mayor. Esta es la l\u00f3gica de la \u201cintensidad de capital\u201d y la formaci\u00f3n de valor.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Ahora pensemos s\u00f3lo en vivienda, y en una norma de densidad del plan de desarrollo urbano que establece 50 viviendas por hect\u00e1rea. Si se construyen 50 viviendas de bajo costo de 60 m2, el total construido ser\u00e1 de 3,000 m2 (un coeficiente de utilizaci\u00f3n CUS del suelo de 0.30), la intensidad de capital es muy baja, poca superficie construida y bajo valor de la construcci\u00f3n. Si se construyen las mismas 50 viviendas, pero de 200 m2 y de mejor calidad, el total de construcci\u00f3n es de 10,000 m2, resultando un CUS de 1.0. Y un tercer caso, las mismas 50 viviendas de 400 m2, con acabados de lujo, se tendr\u00eda a\u00fan mayor intensidad de capital, mayores expectativas y mayor residual del suelo.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Parece claro que las mejores localizaciones de vivienda las ganar\u00e1n los que desarrollen viviendas de mayor intensidad, m\u00e1s grandes y de mayor calidad (precio), una vez acomodados \u00e9stos, se apropiaran de las siguientes mejores localizaciones, un siguiente nivel de vivienda, y as\u00ed sucesivamente, hasta que los grupos m\u00e1s pobres tendr\u00e1n que optar por las peores localizaciones, pues no, la pel\u00edcula es a\u00fan m\u00e1s dram\u00e1tica, en la medida que los propietarios de esas malas localizaciones tienen la expectativa (siempre garantizada) de cambiar el uso del suelo, no vender\u00e1n sus terrenos para producir vivienda de bajo valor sino que tratar\u00e1n de lograr autorizaciones para usos que les redit\u00faen una mejor venta, con lo que a los pobres o se les env\u00eda a localizaciones peores que las m\u00e1s malas, o bien, como ya est\u00e1 sucediendo en muchas ciudades del pa\u00eds, ya no se produce vivienda de bajo costo.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Si usted piensa que de cualquier manera esta situaci\u00f3n se dar\u00eda, independientemente del uso de densidades, simplemente por las diferencias en la capacidad socioecon\u00f3mica de los grupos, es cierto, pero no es una respuesta completa: las diferencias en la capacidad de consumo se hacen mucho m\u00e1s grandes por el uso de densidades, a los pobres se les hace m\u00e1s pobres.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Regresemos al tema de los coeficientes de utilizaci\u00f3n de los ejemplos antes expuestos: .30, 1.0 y 2.0. Estos coeficientes abaratan el suelo para los grupos de mayor poder adquisitivos, porque se les permite construir m\u00e1s y de mayor valor en una misma superficie, a los pobres se les encarece. Si para regular la intensidad se utilizaran coeficientes y en nuestros ejemplos todos tuvieran un coeficiente de 1.0, se podr\u00edan construir 166 viviendas de 60 m2; 50 viviendas de 20 m2; o 25 viviendas de 400 m2, lo que llevar\u00eda a una competencia m\u00e1s justa. No se est\u00e1 insinuando que toda la ciudad tenga en mismo coeficiente, ser\u00e1 responsabilidad del planificador establecer coeficientes m\u00e1ximos y la forma de alcanzarlos, pero todos deber\u00edan partir de un coeficiente b\u00e1sico de 1.0.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">Adem\u00e1s, debe decirse que en muchos pa\u00edses se considera que un coeficiente 1.0 es el m\u00ednimo que deber\u00eda tener una propiedad, como un valor de uso, justo para todo propietario. La aplicaci\u00f3n de densidades lleva a coeficientes muy por debajo de 1.0 para las viviendas econ\u00f3micas, de inter\u00e9s social e incluso media, mientras que s\u00f3lo a la residencial y residencial plus se les ofrece m\u00e1s de 1.0 y hasta 3.0 o 3.5 ofreciendo mayores ventajas competitivas al desarrollo de vivienda de mayor tama\u00f1o y valor.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">En la literatura internacional se considera que en las ciudades se expresa de manera m\u00e1s clara la desigualdad social, lo que es cierto, se perciben los contrastes, pero lo grave es que el marco institucional en materia urbana en M\u00e9xico y casi la totalidad de los \u201cespecialistas\u201d reproduzcan un modelo que aumenta las desventajas a los m\u00e1s pobres, o para ser m\u00e1s claro, hacen m\u00e1s pobres a los pobres, y adem\u00e1s, cancelan la posibilidad de desarrollar vivienda de bajo costo en localizaciones razonables. En las dos \u00faltimas d\u00e9cadas se ha responsabilizado a los desarrolladores inmobiliarios de hacer vivienda muy lejana que, por cierto, tambi\u00e9n empobrece a sus habitantes, pero no es una decisi\u00f3n malintencionada. La l\u00f3gica de la planeaci\u00f3n en M\u00e9xico est\u00e1 \u201caventando\u201d a la poblaci\u00f3n de menores recursos a la periferias lejanas y mal servidas o simplemente les cancela la oferta de vivienda. Y esto lo est\u00e1n proponiendo los planificadores y lo est\u00e1n autorizando los municipios y en algunos casos, los estados, como en el Edomex.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-weight: 400;\">En conclusi\u00f3n, el uso de densidades afecta a los pobres, a los desarrolladores inmobiliarios y a la sociedad mexicana en general porque hay menos vivienda y \u00e9sta es m\u00e1s cara, adem\u00e1s de producir m\u00e1s especulaci\u00f3n y ciudades menos competitivas. Ojal\u00e1 los funcionarios responsables, los especialistas y los formadores de recursos humanos en el sector tomen conciencia del efecto perverso de utilizar densidades en sus planes.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong>Este texto forma parte de la\u00a0<a href=\"https:\/\/twitter.com\/FuturosUrbanos2\">3\u00ba<\/a>\u00a0edici\u00f3n de\u00a0<a href=\"https:\/\/centrourbano.com\/impresos\/revista-futuros-urbanos-no-3\/\">Revista Futuros Urbanos<\/a><br \/>\n<\/strong><br \/>\n<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-medium wp-image-139897\" src=\"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/FU-Post-3-300x298.jpg\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"298\" srcset=\"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/FU-Post-3-300x298.jpg 300w, https:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/FU-Post-3-1000x995.jpg 1000w, https:\/\/centrourbano.com\/revista\/wp-content\/uploads\/FU-Post-3-150x150.jpg 150w, 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