{"id":138265,"date":"2023-03-01T11:45:28","date_gmt":"2023-03-01T17:45:28","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/?p=138265"},"modified":"2023-03-01T11:45:28","modified_gmt":"2023-03-01T17:45:28","slug":"la-tragedia-de-la-asignacion-de-derechos-en-la-planeacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/la-tragedia-de-la-asignacion-de-derechos-en-la-planeacion\/","title":{"rendered":"La tragedia de la asignaci\u00f3n de derechos en la planeaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Por Ignacio Kunz Bola\u00f1os*<\/span><\/em>
\n<\/span><\/p>\n

En la pasada contribuci\u00f3n se habl\u00f3 de que el suelo es un elemento clave para la producci\u00f3n eficiente y eficaz de vivienda y que uno de los principales obst\u00e1culos para la industria de la construcci\u00f3n es la falta de una pol\u00edtica de suelo que evite la especulaci\u00f3n y promueva una oferta de suelo asequible para los desarrolladores inmobiliarios. A esta carencia de pol\u00edtica se suma una planeaci\u00f3n vetusta que no s\u00f3lo no es capaz de generar suelo asequible, sino que impone una l\u00f3gica que estimula la especulaci\u00f3n y lo hace excesivamente caro.<\/span><\/p>\n

En esta colaboraci\u00f3n voy a reflexionar sobre los s\u00ed\/no tr\u00e1gicos de la planeaci\u00f3n urbana en M\u00e9xico. Me refiero a que los planes b\u00e1sicamente establecen \u201cpuedes hacer esto y todos lo dem\u00e1s no lo puedes hacer\u201d. Es correcto que en ciertas localizaciones se establezcan prohibiciones para algunas actividades, mientras que otros usos s\u00ed son autorizados, esto no es lo que se cuestiona. Existe una amplia franja, representado por el rect\u00e1ngulo gris en la gr\u00e1fica, en donde algunas actividades prohibidas ser\u00edan convenientes bajo ciertas condiciones, pero la planeaci\u00f3n urbana en M\u00e9xico no cuenta con los instrumentos para resolver estas situaciones, como ser\u00eda fijar las condiciones normativas espec\u00edficas para el caso.<\/p>\n

<\/span><\/p>\n\"La\n

\u00bfCu\u00e1l es la reacci\u00f3n de los interesados en invertir en una actividad calificada como prohibida en una zona de la ciudad? \u00bfSe resignan y desarrollan s\u00f3lo lo que se les permite? Sabemos que no es as\u00ed y que casi siempre existen las v\u00edas para mover la l\u00ednea negra vertical hacia la izquierda, lo que no nos conviene ni como ciudad, ni como sociedad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como ciudad no conviene porque no se imponen las condiciones o restricciones para que ese uso que no estaba permitido, con o sin justificaci\u00f3n, minimice sus impactos y se inserte en esa \u00e1rea de una manera arm\u00f3nica. Como sociedad tampoco conviene porque supone una serie de mecanismos que se alejan del estado de derecho.\u00a0<\/span><\/p>\n

Un ejemplo t\u00edpico de la situaci\u00f3n descrita es la declaratoria de una zona de protecci\u00f3n ambiental, en donde el inter\u00e9s colectivo se\u00f1ala la necesidad de no urbanizar esa \u00e1rea, sin embargo, el inter\u00e9s de los propietarios apunta en direcci\u00f3n contraria, la de aprovechar el suelo de la manera m\u00e1s intensivamente posible. La prohibici\u00f3n del aprovechamiento puede llevar a dos tipos de soluciones, ambas precarias desde el punto de vista social. Una de ella es la formaci\u00f3n de alianzas, quiz\u00e1 ser\u00eda mejor decir contubernios, con la autoridad para lograr las autorizaciones, sin condiciones, sin pago de contraprestaciones al menos por arriba de la mesa, y con alto costo ambiental y social. La otra es vender el suelo para su ocupaci\u00f3n irregular con las consecuencias ambientales, sociales, p\u00fablicas y urbanas que eso supone.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ahora imaginemos que contamos con instrumentos formales y transparentes en donde se pueda dar una negociaci\u00f3n con los propietarios, en los que no se les va a permitir el uso intensivo que buscaban, pero s\u00ed otras actividades que les puedan ser redituables sin comprometer los servicios ambientales de la zona. Lo que puede ir desde aprovechamientos ecotur\u00edsticos como campamentos, senderos para caminar, \u00e1rea de seminarios (con dise\u00f1o y materiales ambientalmente amigables) hasta usos m\u00e1s intensivos, como ser\u00eda un desarrollo campestre de muy baja intensidad de ocupaci\u00f3n, con obligaciones como captura de agua pluvial, tratamiento y reaprovechamiento de aguas residuales y restricciones en el uso de materiales, entre otras condiciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

Las nuevas preguntas son: \u00bfEn qu\u00e9 nivel deben establecerse las restricciones?, \u00bfqu\u00e9 tanto se debe permitir y que definitivamente no? Todo depende del contexto espec\u00edfico del \u00e1rea que se busca conservar y de los objetivos que se persiguen con la conservaci\u00f3n.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Hay un segundo tipo de situaci\u00f3n en donde contar con instrumentos de negociaci\u00f3n puede llevar a acuerdos en los que se optimizan las soluciones. Se trata del conflicto entre dos particulares, los l\u00edmites fijos y dram\u00e1ticos de la norma urbana seguro benefician a alguna de las partes (digamos que se trata de A) y asignan todos los costos a la otra (la parte B). Cuando es muy probable que las actividades de B sean tan leg\u00edtimas y tengan el mismo o mayor valor social que las actividades de A, no obstante, el plan define a favor de una de las partes.\u00a0<\/span><\/p>\n

Desde hace m\u00e1s de 80 a\u00f1os se ha abordado esta problem\u00e1tica de la asignaci\u00f3n de los derechos de propiedad y de las soluciones en situaciones conflictivas, lo que dio lugar a los planteamientos de Ronald Coase en su trabajo seminal sobre el Costo Social, y a la conocida Teor\u00eda de Juegos. Desde entonces y a lo largo de estas m\u00e1s de 8 d\u00e9cadas ha quedado claro que las soluciones colaborativas, esto es, en donde los diferentes actores que participan asumen una parte de los costos, llevan a resultados \u00f3ptimos para el conjunto de participantes. En t\u00e9rminos m\u00e1s coloquiales es como organizar una fiesta en donde cada uno de los invitados y el anfitri\u00f3n aportan algo. Y tambi\u00e9n aplica para los conflictos interpersonales en donde la mejor soluci\u00f3n es un acuerdo intermedio entre las pretensiones de las partes.\u00a0<\/span><\/p>\n

Tristemente la planeaci\u00f3n urbana en nuestro pa\u00eds no contempla instrumentos para establecer las negociaciones y fijar acuerdos en un contexto de transparencia y con reglas claras. Por lo que tenemos que sufrir la dictadura de normas que imponen una asignaci\u00f3n de derechos de desarrollo inequitativa y que termina promoviendo soluciones extralegales y que muchas veces ni siquiera se justifican t\u00e9cnicamente, sino que son ocurrencias del planificador.<\/span><\/p>\n


\nEste texto forma parte de la\u00a02\u00ba<\/a>\u00a0edici\u00f3n de\u00a0Revista Futuros Urbanos<\/a>
\n<\/strong><\/span><\/p>\n\"Este\n

<\/p>\n

*Ignacio Kunz Bola\u00f1os
\nUniversidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Ignacio Kunz Bola\u00f1os*<\/p>\n","protected":false},"author":79,"featured_media":138267,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"inline_featured_image":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[242,5,22264,22737],"tags":[22743,22747,22585,163,22265],"class_list":["post-138265","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-blog-de-invitado","category-opinion","category-revista-futuros-urbanos","category-futuros-urbanos","tag-2o-edicion","tag-asignacion-de-derechos-en-la-planeacion","tag-en-la-opinion-de","tag-opinion","tag-revista-futuros-urbanos"],"yoast_head":"\nLa tragedia de la asignaci\u00f3n de derechos en la planeaci\u00f3n -<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"la falta de 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