{"id":134905,"date":"2022-10-21T09:52:18","date_gmt":"2022-10-21T14:52:18","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/?p=134905"},"modified":"2022-10-26T11:11:27","modified_gmt":"2022-10-26T16:11:27","slug":"politicas-de-ocupacion-de-predios-vacios-en-ciudades-mexicanas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/revista-futuros-urbanos\/politicas-de-ocupacion-de-predios-vacios-en-ciudades-mexicanas\/","title":{"rendered":"Pol\u00edticas de ocupaci\u00f3n de predios vac\u00edos en ciudades mexicanas"},"content":{"rendered":"<p><em>Por Dr. Alfonso Iracheta.*<\/em><!--more--><\/p>\n<p>Las pol\u00edticas de ocupaci\u00f3n de tierra urbana vacante, se utilizan para incentivar y\/o presionar a propietarios y desarrolladores inmobiliarios, para que ocupen los predios vac\u00edos dentro de los cascos urbanos, de acuerdo a lo establecido en los planes de desarrollo urbano. Muchos pa\u00edses en el mundo y m\u00e1s recientemente en Am\u00e9rica Latina, utilizan estas pol\u00edticas ante la indiferencia de los actores sociales frente a los problemas de dispersi\u00f3n de construcciones e instalaciones dentro de las ciudades que tienen como consecuencia que grandes superficies se mantengan vacantes y sujetas a procesos especulativos.<\/p>\n<p>La consecuencia de esta indiferencia, es el incremento indiscriminado de espacios vac\u00edos dentro de la ciudad que, teniendo condiciones de ocupaci\u00f3n inmediata (infraestructura y servicios urbanos), no son aprovechadas de acuerdo a lo que establecen los planes de ordenamiento urbano.<\/p>\n<p>El problema es que la propiedad privada del suelo otorga a sus propietarios el derecho de decidir cu\u00e1ndo y en qu\u00e9 ocupar su predio, situaci\u00f3n que deber\u00eda ser mediada por la legislaci\u00f3n urban\u00edstica y por los procesos de planificaci\u00f3n urbana, a trav\u00e9s de los cuales, la autoridad municipal define consensuadamente con los actores sociales d\u00f3nde poner qu\u00e9 instalaciones y edificaciones, cu\u00e1ndo hacerlo y en qu\u00e9 proporciones y condiciones; es decir, establece las obligaciones \u201cde hacer\u201d que corresponden a los ciudadanos y sus organizaciones y empresas.<\/p>\n<p>Lamentablemente, los planes urbanos han mostrado sus insuficiencias para este prop\u00f3sito porque en general, no representan el acuerdo socio-pol\u00edtico entre los actores sociales y el gobierno municipal para que las decisiones de localizaci\u00f3n y aprovechamiento del suelo urbano y urbanizable se cumplan.<\/p>\n<p>Hasta hoy, el resultado es que los vac\u00edos urbanos benefician a sus propietarios y a los especuladores inmobiliarios, porque conforme se incrementa la inversi\u00f3n p\u00fablica (y privada) en el entorno de estos predios, la tendencia es a que sus valores se incrementen. Dichos incrementos son el resultado del esfuerzo comunitario que, a trav\u00e9s de la obra p\u00fablica y las decisiones de planificaci\u00f3n principalmente, mejoran las condiciones promedio de urbanizaci\u00f3n y con ello valorizan los predios.<\/p>\n<p>Al no existir una estrategia de redistribuci\u00f3n de estos incrementos de valor entre los que los generan, las autoridades locales tienen que asumir los costos crecientes de construcci\u00f3n y mantenimiento de infraestructuras que implica mantener predios vac\u00edos servidos y abrir nuevos frentes de urbanizaci\u00f3n para cubrir las necesidades de la ciudad que podr\u00edan racionalizarse bajo el modelo de ciudad compacta.<\/p>\n<p>El riesgo que enfrentan las ciudades mexicanas, es que se ha llegado a excesos que no solo ponen en riesgo la posibilidad de alcanzar un modelo territorial m\u00e1s eficiente y compacto, sino que ponen en riesgo tambi\u00e9n el mercado inmobiliario.<\/p>\n<p>La raz\u00f3n es que la magnitud de tierra vacante dentro del \u201ccasco urbano\u201d es sumamente grande y a esta tierra se debe agregar la que se encuentra en la periferia, dentro del municipio o en municipios conurbados, que est\u00e1 igualmente sujeta a especulaci\u00f3n inmobiliaria ante la expectativa de urbanizarla; la suma de estas superficies tiende a ser mucho mayor que la requerida por la ciudad (o metr\u00f3poli) para su crecimiento, seg\u00fan lo establecen las proyecciones de poblaci\u00f3n para las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas, las perspectivas de crecimiento econ\u00f3mico y las caracter\u00edsticas actuales y sus posibles ajustes en las densidades e intensidades de uso del suelo en la ciudad o metr\u00f3poli.<\/p>\n<p>Lo anterior implica que cualquier adici\u00f3n o cambio del uso del suelo, afectar\u00e1 de forma directa la capacidad de la ciudad para proveer servicios y equipamientos de forma eficiente. Esto debido a que la tierra autorizada hasta ahora para desarrollo habitacional es suficiente (e incluso excedente) para satisfacer las necesidades que tendr\u00e1 la ciudad (metr\u00f3poli) en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, cuando se experimentar\u00e1 una ca\u00edda en la din\u00e1mica poblacional. Esta evidencia debe ser determinante para la toma de decisiones cuando se promuevan cambios en los usos del suelo.<\/p>\n<p>Si se considera que el negocio inmobiliario no tiene l\u00edmites claros, es de esperarse que tanto propietarios como desarrolladores sigan promoviendo cambios en los usos del suelo de rural a urbano y, lo m\u00e1s probable, es que la oferta de tierra crezca, lo que no implica que los precios bajen, ya que se utiliza la incorporaci\u00f3n o retiro de suelo del mercado como mecanismo de control de precios (especulaci\u00f3n).<\/p>\n<p>De ese modo, si no se instrumentan mecanismos eficaces para controlar la especulaci\u00f3n sobre el suelo urbanizable, no ser\u00e1 posible que la ciudad\/metr\u00f3poli logre alg\u00fan d\u00eda una estructura urbana compacta y eficiente. Lo anterior implica decisiones serias y profundas de los ayuntamientos, con visi\u00f3n de largo plazo y ampliamente consensuadas con los actores sociales.<\/p>\n<p>De ah\u00ed que las pol\u00edticas de suelo para incentivar y\/o presionar la ocupaci\u00f3n de vac\u00edos urbanos, son fundamentales para reducir los costos promedio de urbanizaci\u00f3n y de mantenimiento de la infraestructura, adem\u00e1s de ser mecanismos de reducci\u00f3n de las disparidades socio-espaciales y de ordenaci\u00f3n f\u00edsica de la ciudad. Estas pol\u00edticas deben ser de aplicaci\u00f3n general al espacio urbano y urbanizable de las ciudades y de las zonas metropolitanas, pues se contemplan para los espacios vac\u00edos internos de la ciudad, teniendo tambi\u00e9n aplicaci\u00f3n para \u00e1reas de nuevo desarrollo.<\/p>\n<p>Consisten en elevar la densidad de la ciudad y permitir mayor intensidad en el uso del suelo. Desde una perspectiva general, estas pol\u00edticas implican la adopci\u00f3n de un modelo de crecimiento inteligente y sustentable, que aproveche de manera \u00f3ptima la inversi\u00f3n ya instalada a trav\u00e9s de la ocupaci\u00f3n del suelo vacante y la densificaci\u00f3n, y que racionalice la ocupaci\u00f3n de la periferia urbana, procurando al mismo tiempo la preservaci\u00f3n de los espacios de valor ambiental.<\/p>\n<p>Lo anterior implica que la pol\u00edtica de ocupaci\u00f3n del suelo vacante del casco urbano debe estar enfocada claramente a la compactaci\u00f3n de la ciudad y a la satisfacci\u00f3n de las necesidades de suelo y vivienda de los grupos de muy bajo ingreso prioritariamente, ya que son los que m\u00e1s se requieren y los que son fuente de los problemas m\u00e1s importantes de la ciudad, en t\u00e9rminos de crecimiento perif\u00e9rico e ineficiencia urban\u00edstica y ambiental. Sus prop\u00f3sitos principales son:<\/p>\n<ol>\n<li>Ocupar prioritariamente los lotes vac\u00edos del casco de la ciudad enfatizando los usos habitacionales de bajo ingreso, el espacio p\u00fablico y suelo para actividades productivas (empleo local).<\/li>\n<li>Promover una mezcla compatible de usos del suelo para reducir las necesidades de transporte y lograr un espacio ambientalmente sustentable.<\/li>\n<li>Desalentar la expansi\u00f3n urbana perif\u00e9rica, incentivando usos no urbanos (agricultura, forestaci\u00f3n, ecoturismo, otras).<\/li>\n<li>Elevar la eficiencia promedio de la ciudad y reducir los costos de construcci\u00f3n y mantenimiento de la infraestructura.<\/li>\n<\/ol>\n<p>Para su aplicaci\u00f3n, estos prop\u00f3sitos requieren de dos tipos de pol\u00edtica que atienden a dos problemas distintos, aunque estrechamente vinculados.<\/p>\n<ul>\n<li>La primera, se relaciona con la necesidad de ocupar los vac\u00edos urbanos.<\/li>\n<li>La segunda, busca controlar el crecimiento perif\u00e9rico de la ciudad ocasionado en buena medida por la construcci\u00f3n de desarrollos habitacionales de bajo ingreso, asentamientos irregulares y otras instalaciones urbanas.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Lo anterior quiere decir, que las dos pol\u00edticas son complementarias y su aplicaci\u00f3n debe estar estrechamente vinculada, de modo que se genere una soluci\u00f3n conjunta a los problemas mencionados.<\/p>\n<p>Dadas las condiciones de las ciudades mexicanas y la magnitud de suelo vacante que tienen, la implementaci\u00f3n conjunta de las pol\u00edticas se debe entender como una oportunidad muy valiosa, en donde es posible satisfacer la demanda habitacional, sobre todo de bajo ingreso, utilizando los vac\u00edos urbanos existentes.<\/p>\n<p>Ambas pol\u00edticas requieren de sistemas diferenciados de est\u00edmulos (y presiones) a la inversi\u00f3n privada (pol\u00edtica fiscal urbana), que fomente la participaci\u00f3n de los propietarios y los empresarios con el gobierno, principalmente el municipal, no s\u00f3lo como gestor y facilitador de proyectos, sino como promotor del desarrollo econ\u00f3mico y social con una clara visi\u00f3n de ordenamiento del espacio urbano y reducci\u00f3n de la presi\u00f3n ambiental que provoca la ciudad.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><em>*Alfonso Iracheta<\/em><br \/>\nArquitecto, MPhil en Planeaci\u00f3n Urbana y PhD en Estudios Regionales. Ha publicado m\u00e1s de 10 libros y m\u00e1s de 70 art\u00edculos y cap\u00edtulos de libro. Es miembro del Consejo Mundial Asesor de ONU-HABITAT y consultor en M\u00e9xico y otros pa\u00edses en temas de planeaci\u00f3n territorial, suelo y vivienda, entre otros. Obtuvo el Premio de Ciencia y Tecnolog\u00eda 2009 del Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnolog\u00eda. Este texto se tom\u00f3 de un estudio coordinado por el autor para la ciudad de Le\u00f3n, Gto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Dr. Alfonso Iracheta.*<\/p>\n","protected":false},"author":79,"featured_media":134907,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"inline_featured_image":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[22264,82],"tags":[],"class_list":["post-134905","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-revista-futuros-urbanos","category-urbanismo"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.3 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Pol\u00edticas de ocupaci\u00f3n de predios vac\u00edos en ciudades 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