{"id":111852,"date":"2020-10-05T09:25:05","date_gmt":"2020-10-05T14:25:05","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/?p=111852"},"modified":"2020-10-05T09:51:23","modified_gmt":"2020-10-05T14:51:23","slug":"impacto-social-y-consulta-vecinal-evolucion-a-una-ciudad-equitativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/impacto-social-y-consulta-vecinal-evolucion-a-una-ciudad-equitativa\/","title":{"rendered":"Impacto social y consulta vecinal, evoluci\u00f3n a una ciudad equitativa"},"content":{"rendered":"

Por Abel Lovera y Tonatiuh Meaney<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

\u201c<\/em><\/strong>si buscas resultados distintos,<\/em><\/p>\n

no hagas siempre lo mismo<\/em>\u201d<\/em><\/strong>.<\/em><\/p>\n

Albert Einstein<\/em><\/p>\n

<\/p>\n

La ciudad ha evolucionado no solo en su forma si no en como la conciben sus habitantes. Hoy se acepta que la ciudad es de las personas que la habitan y \u00e9stas deben decidir sobre lo que pasa en ella. Esto ha llevado a las autoridades, al aplicar las normas durante la autorizaci\u00f3n de un proyecto, a exigir los estudios de impacto social y la participaci\u00f3n de la comunidad en ellos. Los estudios de impacto urbano, ecol\u00f3gico y de movilidad, resultan insuficientes cuando se ha de decidir qu\u00e9 acciones de mitigaci\u00f3n llevar\u00e1 el proyecto.<\/p>\n

 <\/p>\n

La simpat\u00eda de las cosas<\/em><\/strong><\/p>\n

A Plotino, un fil\u00f3sofo griego postcristo, se le ocurri\u00f3 la idea que han bautizado como \u201cla simpat\u00eda de las cosas\u201d, que de forma muy resumida dice que todo tiene que ver con todo. Aunque las exageraciones basadas en este principio nos llevan a veces a razonamientos pol\u00e9micos como los que sostienen la astrolog\u00eda, la guija o el reiki, (de los que sin juzgar s\u00f3lo diremos que no convencen a todo mundo), es una idea innovadora para su \u00e9poca y aun hoy y nos recuerda a las ciudades donde todo parece tener que. ver con todo. En la misma l\u00ednea hay figuras cient\u00edficas tan importantes como el demonio de Laplace o el efecto mariposa. La primera propone un mundo hipot\u00e9tico donde un demonio supiera la posici\u00f3n de cada \u00e1tomo del universo y con ello pudiera seguir las trazas, para predecir cualquier cosa. Otra es el efecto mariposa, popularizado con la imagen del lepidoptero que produce una tormenta del otro lado del mundo con un solo aleteo, pues un peque\u00f1o cambio en el sistema, era el que faltaba para provocar efectos impredecibles en cadena. De hecho, no nos tendr\u00edamos que ir a la escala planetaria para entender esto, ni siquiera urbana. El matem\u00e1tico Allan Paolos lo explica en la escala de una mesa de billar. Si una bola le pega a otra, basta una distancia de unas pocas micras para que \u00e9sta se vaya a la izquierda o derecha en vez de en una perfecta l\u00ednea recta. La moraleja es, todo tiene que ver con todo. Es una preocupaci\u00f3n que ha existido de diversas formas en la filosof\u00eda de la ciencia y hoy se relaciona con la idea de modelos y sistemas.<\/p>\n

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La complejidad urbana<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 tiene que ver lo anterior con nuestras ciudades? La ciencia con sus paradigmas influye en el resto del pensamiento, tambi\u00e9n influye al urbanismo. Hoy se reconoce que las ciudades influyen en la vida de sus habitantes y son influidas por sus caracter\u00edsticas de todo tipo. Por ejemplo se ha mostrado, con la t\u00e9cnica space syntax que considera que el esqueleto o estructura de la ciudad tiene consecuencias funcionales, es decir: que la forma urbana tiene que ver con la convivencia, los accidentes o el crimen. Lo dicen contundentemente Oy\u00f3n y Permanyer (2009), desde el t\u00edtulo de su art\u00edculo \u201cel espacio no es inocente\u201d; los distintos tipos de ciudad afectan la forma c\u00f3mo viven sus habitantes. Jane Jacobs, te\u00f3rica y activista muy influyente, observ\u00f3 que la ciudad observa,<\/strong> es decir, los vecinos son los mismos vig\u00edas, lo que permite en una ciudad sentirse seguro entre una infinidad de desconocidos (Jacobs, 1961). Para que los ojos de la ciudad funcionen tiene que haber un dise\u00f1o que lo permita. De nada sirve tener ojos y estar a oscuras o ver al lado contrario.<\/p>\n

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Figura 1. An\u00e1lisis choice de space syntax, que muestra las vialidades estructurales, en las que suelen ocurrir mayor cantidad de atropellamientos. <\/em><\/p>\n\"\"\n

Tomado del observatorio del decenio. <\/em><\/p>\n

https:\/\/deceniodeaccion.mx\/herramienta\/analisis-de-vulnerabilidad-space-syntax\/#<\/em><\/a>!<\/em><\/p>\n

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Espacio p\u00fablico<\/em><\/strong><\/p>\n

Las ciudades tienen dos tipos de espacios, el p\u00fablico (c\u00f3ncavo) y el privado (convexo) Hoy buena parte de los programas que implementan las instituciones de gobierno en materia de desarrollo urbano se dirigen a los espacios p\u00fablicos. Al final lo que se logra es una ciudad observadora. Para que el dise\u00f1o realmente funcione las personas que habitan la ciudad deben participar, pues son quienes tienen los detalles de ese lugar y saben \u201cdonde poner los ojos\u201d. Por eso hoy en muchas de las leyes urbanas o reglamentos se considera la participaci\u00f3n social como parte determinante del proceso de validaci\u00f3n de obras al menos a tres niveles: local, ciudad o distrito. Visto as\u00ed el urbanismo, la ciudad es un sistema complejo.<\/p>\n

Donde ocurre esa serie de \u201cmiradas\u201d es el espacio p\u00fablico. Que es como la piel de la ciudad. Donde se reproduce la sociedad y se hace ciudadan\u00eda, generando sentido de pertenencia, buscando arraigo, identidad y seguridad. Siguiendo a Jacobs, la parte m\u00e1s importante de la paz de la calle y las banquetas no la brinda la polic\u00eda sino \u201cuna intrincada red casi inconsciente de voluntarios entre la gente\u201d (Jacobs, 1961). Acorde a estas ideas, en los a\u00f1os 70 Oscar Newman plante\u00f3 en su libro Espacio defendible, las bases de lo que luego ser\u00eda la prevenci\u00f3n criminal urbana; ah\u00ed se destaca el papel de la autovigilancia comunitaria para prevenir el crimen. Los autores de la teor\u00eda de las ventanas rotas siguiendo esta l\u00ednea fueron al extremo de enunciar que el ambiente urbano desordenado invita al crimen (Kellin y Coles, 1997) y de ah\u00ed, se desprendieron distintas teor\u00edas; CPTUD (prevenci\u00f3n criminal a trav\u00e9s del dise\u00f1o urbano), CPTED(a trav\u00e9s del dise\u00f1o ambiental) y CPTHD (a trav\u00e9s del dise\u00f1o habitacional) que quiz\u00e1 no han sido probadas con protocolos cient\u00edficos y desviaron su atenci\u00f3n a la tolerancia cero (Harcourt, 2009) pero que permitieron armonizar t\u00e9cnicas de evaluaci\u00f3n urbana.<\/p>\n

Comunidad<\/em><\/strong><\/p>\n

Por otro lado, casi contrario, en los a\u00f1os 60, en el ambiente de recuperaci\u00f3n de la ciudad, Henry Lefebre desarrolla la idea de derecho a la ciudad, con la que llega a conclusiones menos pragm\u00e1ticas pero no contradictorias con la corriente norteamericana que hemos visto.\u00a0 El derecho a la ciudad es considerado ahora como un derecho humano que establece que la ciudad es de las personas y para las personas y no de los grandes corporativos, por ello la ciudad no debe ser expulsora de sus habitantes, pues quien nace en un barrio tiene derecho a permanecer ah\u00ed (Delgadillo, 2012), la ciudad es un recipiente donde corre la historia; hoy las mejores ciudades son diversas y creativas (Florida y Gates, 2001).<\/p>\n

Seg\u00fan esta noci\u00f3n de ciudad, esta es construida comunitariamente. Hoy es posible pensar que, pese a la carencia de la legislaci\u00f3n en la materia, al menos en la ciudad de M\u00e9xico, ya se considera impacto social en la construcci\u00f3n de la ciudad, a trav\u00e9s del \u201cProceso de Consulta Vecinal para Grandes Construcciones\u201d (Gaceta Oficial de la Ciudad de M\u00e9xico del 27 de diciembre del 2019)<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

La evaluaci\u00f3n del impacto social<\/em><\/strong><\/p>\n

Una de las principales virtudes de este proceso es que a partir de \u00e9l, la comunidad participa en la ocupaci\u00f3n y apropiaci\u00f3n del espacio. Con la integraci\u00f3n de los tres actores de la ciudad: el social, el privado y el p\u00fablico.<\/p>\n

 <\/p>\n

Esta venturosa participaci\u00f3n tripartita puede ser el primer paso para avanzar, de manera colegiada, hacia la identificaci\u00f3n, an\u00e1lisis y evaluaci\u00f3n de los impactos y beneficios que la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n de los desarrollos inmobiliarios generan en los \u00e1mbitos sociales, ambientales, econ\u00f3micos y urbanos; as\u00ed como si estos se dan a nivel local o regional, si ser\u00e1n temporales y permanentes, incluso si podr\u00e1n ser evitados o mitigables. Todo ello con el prop\u00f3sito de encontrar las mejores propuestas de integraci\u00f3n urbana y mitigaci\u00f3n.<\/p>\n

 <\/p>\n

Proceso de consulta vecinal<\/em><\/strong><\/p>\n

En una consulta la autoridad autoriza al amparo y cumplimiento de la ley y que la comunidad opina, a fin de que las obras y acciones de mitigaci\u00f3n o compensaci\u00f3n que realizan los desarrolladores inmobiliarios, consideren a las propuestas de los vecinos participantes. O como dir\u00eda Jorge Fern\u00e1ndez Ru\u00edz en el pr\u00f3logo de Constituci\u00f3n y Urbanismo (Jim\u00e9nez, 2006) \u201c\u2026con el criterio aristot\u00e9lico de comunidad ordenada hacia un fin noble, como es el de garantizar a sus moradores un m\u00ednimo de bienestar, con respecto a la exigencia de dignidad en la calidad de vida, en fin, que permita hacer de la ciudad la obra maestra del instinto gregario\u2026\u201d<\/p>\n

 <\/p>\n

Ejemplos de los beneficios e impactos derivados de la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n de un proyecto<\/em><\/strong><\/p>\n

En la tabla mostramos ejemplo de como se gestiona el impacto social de un proyecto inmobiliario. Este lleva consigo impactos positivos y negativos. Se busca mediante acciones y obras obligatorias y a cargo del desarrollador que los primeros se potencien y los segundos se mitiguen y aminoren para que haya m\u00e1s impactos positivos que negativos.\u00a0 Es importante notar que las obras de impacto social no son d\u00e1divas de negociaci\u00f3n sujetas a cambios irrestrictos para la comunidad a cambio de que esta no proteste por la instalaci\u00f3n de una obra. No buscan complacer solicitudes que no tienen que ver con las nuevas necesidades que genera la implantaci\u00f3n del proyecto. Lo que buscan es que ante la complejidad de la ciudad los impactos negativos que genera una obra no deterioren la calidad de vida de los pobladores.<\/p>\n

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Tabla 1. Ejemplo de mitigaci\u00f3n y compensaci\u00f3n social de impactos<\/em><\/p>\n\n\n\n\n\n\n
ETAPAS<\/td>\nIMPACTOS<\/td>\nBENEFICIOS<\/td>\nMEDIDAS Y ACCIONES DE MITIGACI\u00d3N<\/td>\n\u00c1REA DE ALCANCE<\/td>\n<\/tr>\n
Excavaci\u00f3n para cimentaci\u00f3n<\/td>\n\u00b7\u00a0 Se modifica la estratigraf\u00eda del suelo y subsuelo<\/p>\n

\u00b7\u00a0 \u00a0Se modifican los drenes y la capacidad de infiltraci\u00f3n.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se pierde el sustrato que permite el desarrollo de la flora.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se generan residuos de suelos excavados<\/td>\n

\u00b7\u00a0 Se generan fuentes de empleo directo e indirecto<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se informa y acuerda con la comunidad para realizar acciones que\u00a0 optimicen los beneficios y reduzcan los impactos.<\/td>\n

\u00b7\u00a0 El cambio de la estratigraf\u00eda no es mitigable, es permanente<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se implementa un plan de manejo de desechos que incluye su recolecci\u00f3n, separaci\u00f3n y su disposici\u00f3n final en un sitio autorizado.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Las medidas de compensaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n se realizan durante la etapa de construcci\u00f3n<\/td>\n

\u00b7\u00a0 Local:<\/strong> La modificaci\u00f3n de la estratigraf\u00eda.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Directa:<\/strong> Modificaci\u00f3n de drenes e infiltraci\u00f3n.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Local: <\/strong>P\u00e9rdida de sustrato:<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Indirecto:<\/strong> Generaci\u00f3n de residuos<\/td>\n<\/tr>\n

Construcci\u00f3n de cimientos y edificio<\/td>\n\u00b7\u00a0 Se impermeabiliza el suelo con la construcci\u00f3n. Ya no habr\u00e1 condiciones para la infiltraci\u00f3n.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se pierden los servicios ambientales que otorga un suelo sin construcci\u00f3n:<\/strong> existencia de arbolado y \u00e1reas verdes, etc.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se generan desechos de la construcci\u00f3n<\/td>\n

\u00b7\u00a0 Creaci\u00f3n de empleos directos e indirectos.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se informa y acuerda con la comunidad las acciones a realizar que optimicen los beneficios y reduzcan los impactos.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se optimiza el servicio para la dotaci\u00f3n y el aprovechamiento racional del agua potable.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se mejoran los \u00edndices de seguridad.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Las obras de integraci\u00f3n urbana mejoraran la movilidad, por las mejoras en la vialidad y la incentivaci\u00f3n del transporte no motorizado.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se fomentar\u00e1 el consumo de aguas pluviales y residuales tratadas para optimizar el consumo del agua potable.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 El mejoramiento del espacio p\u00fablico fomentar\u00e1 y consolidar\u00e1 la existencia de una mejor ciudadan\u00eda.<\/td>\n

\u00b7\u00a0 Se construyen obras para mejorar la dotaci\u00f3n de agua potable. y reforzar redes de agua y drenaje.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se realiza plantaci\u00f3n de \u00e1rboles y se crean \u00e1reas verdes al interior del proyecto y en la ciudad.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se mejoran las condiciones de la vialidad y el transporte.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se construyen obras para el mejoramiento del espacio p\u00fablico.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se fomenta el transporte no motorizado con la creaci\u00f3n de andadores peatonales y ciclov\u00edas.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se construyen sistemas para el tratamiento y aprovechamiento de aguas pluviales y residuales.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se implementa un plan de manejo de desechos que incluye su recolecci\u00f3n, separaci\u00f3n y su disposici\u00f3n final en un sitio autorizado.<\/td>\n

\u00b7\u00a0 Local:<\/strong> Impermeabilizaci\u00f3n de suelo.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Indirecto: <\/strong>Perdida de infiltraci\u00f3n.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Directa:<\/strong> Perdida de arbolado y \u00e1rea verde.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Indirecta.<\/strong> P\u00e9rdida de servicios ambientales.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Indirecto :<\/strong> Generaci\u00f3n de residuos<\/td>\n<\/tr>\n

Operaci\u00f3n del inmueble construido<\/td>\n\u00b7\u00a0 Mayor consumo de agua potable.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Descargas de aguas residuales.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Generaci\u00f3n de desechos por la operaci\u00f3n.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Consumo de energ\u00eda.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Generaci\u00f3n de viajes : Mayor demanda de vialidad y transporte.<\/td>\n

\u00b7\u00a0 Se crea un importante n\u00famero de empleos directos e indirectos.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se mejora el nivel de ingresos<\/p>\n

Se informa y acuerda con la comunidad para realizar acciones que optimicen los beneficios y reduzcan los impactos.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Operaci\u00f3n de las obras para mejorar la dotaci\u00f3n de agua potable. y reducir la descarga al drenaje.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 La plantaci\u00f3n de \u00e1rboles y las \u00e1reas verdes creadas mejoran las condiciones ambientales.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se mejoran las condiciones f\u00edsicas y de operaci\u00f3n de la vialidad y el transporte.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 El mejoramiento del espacio p\u00fablico propicia el arraigo, as\u00ed como la identidad y sentido de pertenencia de la comunidad.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se crean andadores y ciclov\u00edas que benefician las condiciones de movilidad en viajes cortos y de conectividad con otros medios de transporte.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se reduce el consumo de agua potable, al sustituirla por el consumo del agua pluvial y el agua residual en usos que no es indispensable el agua potable.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se ejecuta un plan de manejo de desechos separ\u00e1ndolos por org\u00e1nico e inorg\u00e1nico, as\u00ed como los que pueden ser objetos de compra-venta.<\/td>\n

\u00b7\u00a0 Se ponen en marcha las obras para mejorar la dotaci\u00f3n de agua potable. y reforzar las redes de agua y drenaje.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se da cuidado y mantenimiento a los \u00e1rboles plantados y a las \u00e1reas verdes creadas.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se ponen en marcha las obras de mejoramiento a la vialidad y el transporte.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se ponen en marcha las obras para el mejoramiento del espacio p\u00fablico.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se ponen en marcha los andadores peatonales y ciclov\u00edas construidas.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se ponen en marcha el sistema alternativo de aprovechamiento de aguas pluviales y residuales para reducir el consumo de agua potable.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Se ponen en marcha el plan de manejo de desechos que incluye su recolecci\u00f3n, separaci\u00f3n y su disposici\u00f3n final en un sitio autorizado.<\/td>\n

\u00b7\u00a0 Directa:<\/strong> Consumo de agua potable<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Indirecto: <\/strong>Descarga de aguas residuales.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Indirecto:<\/strong> Generaci\u00f3n de residuos<\/p>\n

\u00b7\u00a0 Local:<\/strong> Consumo de energ\u00eda.<\/p>\n

\u00b7\u00a0 . Indirecto:<\/strong> generaci\u00f3n de viajes.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Valga mencionar que los impactos y beneficios derivados de la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n de cualquier proyecto, siempre se dar\u00e1n en m\u00e1s de un nivel territorial y con diferentes magnitudes, pero lo m\u00e1s importante es que siempre que se hable de un proyecto se est\u00e1 hablando de ciudad, como ya se dijo antes: todo tiene que ver con todo. Nada es independiente, todo es un sistema, es org\u00e1nico y esta interconectado. Algunos de los niveles territoriales son: puntual, local, directo e indirecto.<\/p>\n

    \n
  1. El puntual corresponde \u00fanicamente al predio y sus colindancias.<\/li>\n
  2. Local se limita al entorno, es decir, a los predios vecinos que son altamente sensibles y con percepci\u00f3n inmediata de los efectos derivados de la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n del proyecto.<\/li>\n
  3. El \u00e1rea Directa se considera aquella que va m\u00e1s all\u00e1 del entorno inmediato y resiente a corto plazo los efectos que son propiciados por el inmueble, principalmente, en su etapa de operaci\u00f3n; esta \u00e1rea se caracteriza por ser un pol\u00edgono formado y delimitado casi siempre por las vialidades primarias y de acceso controlado que de manera \u201cnatural\u201d lo configuran.<\/li>\n
  4. El \u00e1rea de influencia indirecta que se define como el pol\u00edgono m\u00e1s grande, el cual se estructura a partir de la uni\u00f3n de intersecciones o cruces de las vialidades regionales y las rutas de trayectoria que determinan el acceso y salida al proyecto, es decir, que esta \u00e1rea se define a partir de las caracter\u00edsticas de la movilidad que determinan la comunicaci\u00f3n del proyecto con la regi\u00f3n o la ciudad.<\/li>\n<\/ol>\n

    Lo que hace el edificio sobre el entorno es un impacto multifactorial, es decir, que puede serlo en cualquiera de las m\u00faltiples esferas que tiene la complejidad urbana, pero la autoridad lo resuelve regularmente, s\u00f3lo en los \u00e1mbitos f\u00edsico y econ\u00f3mico y de manera deficiente y sin criterios ni una pol\u00edtica clara. Es hasta fines del 2019 en que se intenta estructurar de otra manera los beneficios y los impactos, as\u00ed como las medidas de compensaci\u00f3n que deben generarse a partir de los proyectos inmobiliarios como primer paso para andar hacia una ciudad m\u00e1s equitativa, sustentable y resiliente: el Proceso de Consulta Vecinal.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Metodolog\u00eda general<\/em><\/strong><\/p>\n

    En la CDMX, el gobierno a trav\u00e9s del Proceso de Consulta Vecinal ha desarrollado una metodolog\u00eda para medir estos impactos. La evaluaci\u00f3n atraviesa dos etapas:<\/p>\n

     <\/p>\n

    Etapa de valuaci\u00f3n t\u00e9cnica normativa.<\/strong> Que, con base en datos e informaci\u00f3n estad\u00edstica y registral, permite valorar las condiciones actuales y anteriores del entorno, as\u00ed como los posibles efectos de la implementaci\u00f3n del proyecto. Se conocen las caracter\u00edsticas de la poblaci\u00f3n, su entorno, ra\u00edces, agentes, etc. Y que factores del entorno se podr\u00e1n ver m\u00e1s afectados de lo que normalmente lo hacen.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Etapa de integraci\u00f3n comunitaria para la opini\u00f3n y participaci\u00f3n en las medidas de atenci\u00f3n y mejora<\/strong>. Este contenido recupera de manera muy interesante lo mejor de las experiencias en lo que se refiere a la participaci\u00f3n de la comunidad en el quehacer de planeaci\u00f3n: La consulta vecinal se lleva presencialmente y virtualmente en redes sociales con recursos tecnol\u00f3gicos. Todo este proceso se publica e informa en un diario de amplia circulaci\u00f3n. Tambi\u00e9n se utilizan encuestas, talleres, conferencias, con el prop\u00f3sito de recabar la opini\u00f3n de la comunidad respecto a la construcci\u00f3n y puesta en marcha del desarrollo as\u00ed como la evaluaci\u00f3n de las medidas de mitigaci\u00f3n. A esta comunidad se le llevan las propuestas y esta compulsa y revisa los m\u00e9todos realizados por los expertos.<\/p>\n

    As\u00ed, el Proceso de Consulta Vecinal se vuelve es un complemento fundamental de los de estudios de impacto ambiental, ya que con ello se hace posible integrar opiniones e intereses de la comunidad con los objetivos de los desarrolladores inmobiliarios y la participaci\u00f3n de la autoridad. Ambos impactos, el ambiental y el social califican distintas acciones en un rango entre lo deseable, lo posible, lo adverso y el beneficio, dentro de las escalas de tiempo y espacio.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Figura 1. Esquema de funcionamiento de la evaluaci\u00f3n de impacto social <\/strong><\/p>\n\"\"\n

    Figura 1. Proceso de an\u00e1lisis del impacto social. (Fuente: archivo plurmac)<\/em><\/strong><\/p>\n

     <\/p>\n

    Fundamento Normativo: <\/u><\/em><\/strong><\/p>\n

    Estos estudios son obligatorios para grandes obras (en la CDMX) y se fundamenta en el \u201cAviso por el que se da a conocer el Proceso de Consulta Vecinal para Grandes Construcciones\u201d. As\u00ed se establece la Gu\u00eda para la Evaluaci\u00f3n del Impacto Social y Consulta Vecinal para Grandes Construcciones de la Ciudad de M\u00e9xico, en la Gaceta Oficial de la Ciudad de M\u00e9xico (CCM 27\/12\/2019) En la cual se establecen los puntos que contendr\u00e1 el Estudio de Impacto Social. As\u00ed como el seguimiento que tiene la evaluaci\u00f3n del Impacto Social.<\/p>\n

     <\/p>\n

     <\/p>\n

    Figura 2. Proceso de consulta vecinal para grandes construcciones.<\/em><\/strong><\/p>\n\"\"\n

    Fuente: Gaceta Oficial de la Ciudad de M\u00e9xico. 27 de diciembre del 2019<\/em><\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

    Antipat\u00eda de las cosas<\/em><\/strong><\/p>\n

    Estas evaluaciones pueden ayudar sin duda a una ciudad m\u00e1s justa, a la que el gran capital no estropee la vida de las personas. Ha sido una pol\u00edtica visionaria de la CDMX aunque en otras partes del mundo se lleva en otro formato, quiz\u00e1 luego se expanda a otros lugares de M\u00e9xico. Pero no todo es de color rosa; en este momento, el entorno se define como un \u00e1rea muy cercana al proyecto, siendo que los proyectos a veces afectan mucho de forma indirecta a zonas lejanas de la ciudad.<\/p>\n

    Hasta este momento las acciones que implican afectaciones al entorno, en cada obra, tambi\u00e9n generan un beneficio a la comunidad. Pero considerando la simpat\u00eda de las cosas y el concepto de la ciudad como sistema, esta obra tambi\u00e9n genera efectos m\u00e1s lejanos en otras alcald\u00edas de la ciudad por lo tanto ser\u00eda sano que se distribuyera no solo en la alcald\u00eda sino en la ciudad pues los efectos de las acciones son regionales, considerando la alcald\u00eda como una unidad espacial para la cual hay suficientes datos.<\/p>\n

    Si en efecto la obra afectara a la ciudad en su conjunto estar\u00edamos en el escenario que donde se hacen m\u00e1s obras que es generalmente donde el suelo y la inversi\u00f3n son m\u00e1s rentables habr\u00eda m\u00e1s distribuci\u00f3n de las reparaciones ofrecidas por los constructores. Ir\u00edamos entonces contra el esp\u00edritu que da origen a las normas de evaluaci\u00f3n de impacto, que busca equidad territorial a nivel comunidad, pero la rompe a nivel alcald\u00eda.<\/p>\n

    En cambio, si seguimos un criterio de distribuci\u00f3n equitativa y distribuimos el excedente podemos conservar el criterio y el esp\u00edritu de esta norma. Es decir, en vez de que la comunidad reciba completamente el beneficio del constructor, este se reparta entre toda la ciudad, quedando la mayor parte en la comunidad que recibe la obra, pero el resto entre toda la ciudad. S\u00f3lo hay que recordar que existen criterios de equidad y de igualdad, los primeros son proporcionales a un atributo y los segundos son absolutos.<\/p>\n

    Vemos dos momentos: La captaci\u00f3n y la distribuci\u00f3n.<\/p>\n

     <\/p>\n

    La Captaci\u00f3n<\/strong> cuando se captan los ingresos a partir de la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n del desarrollo inmobiliarios, para compensar el impacto que ha propiciado al entorno. Se decide aqu\u00ed cuanto se le quita a la alcald\u00eda para el resto de la regi\u00f3n.<\/p>\n

     <\/p>\n

    El Reparto.<\/strong> Un segundo momento donde los ingresos se reparten entre todas las alcald\u00edas. Una forma de hacer un reparto es utilizando un criterio de equidad. Dentro de los esquemas de este tipo tenemos la f\u00f3rmula de Hoover tambi\u00e9n llamado Shwartz, o Robin Hood. Que dice, para un conjunto de elementos ordenados, dividido en dos partes iguales en cuanto a su n\u00famero de elementos, se observar\u00e1 que uno concentra una cantidad determinada de cierto atributo y la otra cantidad. As\u00ed, si estamos hablando de dinero, tenemos a la mitad m\u00e1s rica y la mitad m\u00e1s pobre. El \u00edndice Robin Hood, nos dice, cuanto le quitamos a la mitad rica, para que al d\u00e1rsela a la mitad pobre sean iguales. De ah\u00ed el nombre de este procedimiento. Si en vez de personas tenemos alcald\u00edas, cuando corramos este proceso, significar\u00e1, cuanto hay que quitarle a cada alcald\u00eda para que al entregarla a la mitad pobre todas sean iguales. El esquema Robin Hood se explica en la figura 3.<\/p>\n

    Para cada alcald\u00eda tendremos un n\u00famero de 0 a 1 que nos dir\u00e1 cuanto quitarle, pero no le podemos quitar todo, solo lo que proviene del proyecto en cuesti\u00f3n, as\u00ed que tras realizar el proceso no ser\u00e1n todas las alcald\u00edas iguales, solo habremos avanzado en la parte de lo que aporta el proyecto evaluado. Partimos del principio de equidad, pero est\u00e1 ser\u00e1 posible cuando todas las distribuciones de la ciudad apliquen un criterio similar.<\/p>\n

     <\/p>\n

    El esquema Robin Hood se explica en la figura 3.<\/p>\n

    Figura 3. Esquema Robin Hood de distribuci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\"\"\n

    La f\u00f3rmula se presenta abajo, y tras razonarla parecer\u00e1 muy l\u00f3gica. Se est\u00e1 aplicando a la base de datos de la encuesta de ingreso gasto de los hogares de INEGI, que es de donde podemos saber cuanto ingreso tienen las personas que viven en las alcald\u00edas.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Solo se han seleccionado los datos de la CDMX (descargable aqu\u00ed shorturl.at\/fwzAB) <\/em><\/p>\n

    (El proceso en: <\/em>shorturl.at\/ejwLN<\/em><\/a>)<\/em><\/p>\n

     <\/p>\n

    As\u00ed que tendremos un n\u00famero para cada alcald\u00eda que nos dice cuanto hay que quitarle del proyecto evaluado. Esto se muestra en la tabla 2. Es decir, si hay una obra en Azcapotzalco, se le quita el 21 % para distribuir entre las otras. En cambio, a Benito Ju\u00e1rez el 38.45%.<\/p>\n

     <\/p>\n

    Una vez ejecutado el criterio de quita, se aplica un criterio de reparto que es m\u00e1s simple, se puede repartir proporcionalmente por poblaci\u00f3n (Pi), ingreso total, etc.<\/p>\n

     <\/p>\n

     <\/p>\n

    \u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

     <\/p>\n

    Con un proceso de este tipo, las asignaciones de los recursos de la ciudad no estar\u00edan focalizados haciendo m\u00e1s empat\u00eda con la reglamentaci\u00f3n del impacto social.<\/p>\n

    Esta suma se distribuye entre todas las alcald\u00edas i.<\/p>\n

    \u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

    Internalizado<\/em><\/strong> es la transferencia de valor que se queda en la misma Alcald\u00eda donde se realiza la construcci\u00f3n.<\/p>\n

    Externalizado <\/em><\/strong>es la transferencia de valor que se aporta a la ciudad por cada evento cada evento de construcci\u00f3n, seg\u00fan la Alcald\u00eda donde se realiza la construcci\u00f3n.<\/p>\n

    Equidistribuido<\/em><\/strong> es la transferencia de valor que recibe cada Alcald\u00eda por cada evento de construcci\u00f3n en la ciudad, a partir del externalizado que se aporta a la ciudad por cada evento de construcci\u00f3n.<\/p>\n

    Tabla 1. Distribuci\u00f3n de transferencia de valor generada por la construcci\u00f3n en la ciudad<\/em><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
    ALCALD\u00cdA<\/td>\nPOBLACI\u00d3N<\/td>\n% BENEFICIO<\/td>\n<\/tr>\n
    INTERNALIZADO<\/td>\nEXTERNALIZADO<\/td>\nEQUIDISTRIBUIDO<\/td>\n<\/tr>\n
    Azcapotzalco<\/em><\/td>\n400,161<\/em><\/td>\n78.93<\/em><\/td>\n21.07<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 4.70<\/td>\n<\/tr>\n
    Iztapalapa<\/em><\/td>\n1\u00b4827,868<\/em><\/td>\n78.92<\/em><\/td>\n21.08<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 21.49<\/td>\n<\/tr>\n
    Milpa Alta<\/em><\/td>\n137,927<\/em><\/td>\n78.66<\/em><\/td>\n21.34<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 1.62<\/td>\n<\/tr>\n
    Cuauht\u00e9moc<\/em><\/td>\n532,553<\/em><\/td>\n77.37<\/em><\/td>\n22.63<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 6.26<\/td>\n<\/tr>\n
    Tl\u00e1huac<\/em><\/td>\n361,593<\/em><\/td>\n77.36<\/em><\/td>\n22.64<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 4.25<\/td>\n<\/tr>\n
    Tlalpan<\/em><\/td>\n677,104<\/em><\/td>\n76.98<\/em><\/td>\n23.02<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 7.96<\/td>\n<\/tr>\n
    Cuajimalpa<\/em><\/td>\n199,224<\/em><\/td>\n75.28<\/em><\/td>\n24.72<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 2.34<\/td>\n<\/tr>\n
    Iztacalco<\/em><\/td>\n390,348<\/em><\/td>\n74.70<\/em><\/td>\n25.30<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 4.59<\/td>\n<\/tr>\n
    Xochimilco<\/em><\/td>\n4159,33<\/em><\/td>\n73.56<\/em><\/td>\n26.44<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 0.05<\/td>\n<\/tr>\n
    Gustavo A. Madero<\/em><\/td>\n1\u00b4164477<\/em><\/td>\n71.49<\/em><\/td>\n28.51<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 13.69<\/td>\n<\/tr>\n
    Venustiano Carranza<\/em><\/td>\n427,263<\/em><\/td>\n71.35<\/em><\/td>\n28.65<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 5.02<\/td>\n<\/tr>\n
    Coyoac\u00e1n<\/em><\/td>\n608,479<\/em><\/td>\n70.32<\/em><\/td>\n29.68<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 7.15<\/td>\n<\/tr>\n
    Miguel Hidalgo<\/em><\/td>\n364,439<\/em><\/td>\n66.98<\/em><\/td>\n33.02<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 4.28<\/td>\n<\/tr>\n
    \u00c1lvaro Obreg\u00f3n<\/em><\/td>\n749,982<\/em><\/td>\n64.53<\/em><\/td>\n35.47<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 8.82<\/td>\n<\/tr>\n
    Benito Ju\u00e1rez<\/em><\/td>\n417,416<\/em><\/td>\n61.55<\/em><\/td>\n38.45<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 4.91<\/td>\n<\/tr>\n
    Magdalena Contreras<\/em><\/td>\n243,886<\/em><\/td>\n60.91<\/em><\/td>\n39.09<\/td>\n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 2.87<\/td>\n<\/tr>\n
    TOTAL<\/td>\n8\u00b4918653<\/strong><\/td>\nNo se suman<\/td>\nNo se suman<\/td>\n100.00<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    \u00a0<\/em><\/p>\n

    Referencias <\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

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