{"id":109254,"date":"2020-07-14T15:38:42","date_gmt":"2020-07-14T20:38:42","guid":{"rendered":"https:\/\/centrourbano.com\/?p=109254"},"modified":"2020-07-14T15:39:34","modified_gmt":"2020-07-14T20:39:34","slug":"objetivo-11-ciudades-sostenibles-retos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/centrourbano.com\/revista\/opinion\/objetivo-11-ciudades-sostenibles-retos\/","title":{"rendered":"Objetivo 11 sobre ciudades y comunidades sostenibles y los retos para su implementaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Por Juan Carlos Zentella G\u00f3mez<\/strong> [1]<\/a><\/p>\n

I. Un mundo cada vez m\u00e1s urbano<\/p>\n

De acuerdo con datos de las Naciones Unidas, en 1950 se estimaba una poblaci\u00f3n mundial de 2 mil 600 millones de habitantes. Para 1987 esta poblaci\u00f3n casi se duplicar\u00eda al alcanzar los 5 mil millones de habitantes y en 1999 se estimaron 6 mil millones, es decir, un incremento absoluto de mil millones en tan s\u00f3lo 12 a\u00f1os. En octubre de 2011, Naciones Unidas estim\u00f3 una poblaci\u00f3n de 7 mil millones; una vez m\u00e1s un incremento de un mill\u00f3n de personas en 11 a\u00f1os; y para mediados de 2015 estim\u00f3 una poblaci\u00f3n total de 7 mil 300 millones de habitantes.[2]<\/a> En s\u00edntesis, desde 1950 a nuestros d\u00edas, la poblaci\u00f3n mundial casi se triplic\u00f3, lo que se explica en buena medida por una disminuci\u00f3n en los \u00edndices de mortalidad asociada con avances en la medicina y al incremento de la longevidad, a un\u00a0 incremento en la esperanza de vida as\u00ed como a los procesos de migraci\u00f3n internacional que culminan sobre todo en las grandes ciudades.<\/p>\n

En efecto, este crecimiento poblacional ha estado alineado con un proceso de urbanizaci\u00f3n, que si bien puede decirse que arranc\u00f3 desde el inicio de la Revoluci\u00f3n Industrial a finales del siglo XVIII, se intensific\u00f3 a partir de la segunda mitad del siglo pasado. Si en 1960 el Banco Mundial estimaba que el 33.6% de la poblaci\u00f3n mundial viv\u00eda en ciudades, este porcentaje lleg\u00f3 al 50% entre 2001 y 2002 y actualmente (2017) se estima que el 56.2% de la poblaci\u00f3n mundial vive ya en ciudades y que para 2050, el porcentaje alcanzar\u00e1 el 66%. (V\u00e9anse Gr\u00e1ficas 1 y 2).<\/p>\n

Esta tendencia no s\u00f3lo va a continuar sino que es irreversible. Sin embargo, en muchos pa\u00edses, en particular en los que se encuentran en desarrollo, los procesos de urbanizaci\u00f3n que est\u00e1n en curso se est\u00e1n dando en condiciones muy precarias. Los gobiernos nacionales y de las ciudades no est\u00e1n teniendo la capacidad de asimilar la magnitud del fen\u00f3meno, lo que se ha traducido para muchas ciudades del mundo, en precariedad, informalidad, violencia e impactos al medio ambiente.<\/p>\n

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Fuente<\/em>: Elaboraci\u00f3n propia a partir de datos de Khokhar, Tariq y Kashiwase, Hrauna. Banco Mundial. La poblaci\u00f3n mundial en el futuro en cuatro gr\u00e1ficos<\/em>. 2015. Disponible en: https:\/\/blogs.worldbank.org\/es\/opendata\/la-poblacion-mundial-en-el-futuro-en-cuatro-graficos<\/a>. \u00daltima consulta: 17 de junio de 2019.<\/p>\n

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Fuente<\/em>: Elaboraci\u00f3n propia con base en Banco Mundial. Perspectivas de la Urbanizaci\u00f3n Mundial. Poblaci\u00f3n Urbana. % del Total<\/em>. 2017. Disponible en: https:\/\/datos.bancomundial.org\/indicador\/SP.URB.TOTL.IN.ZS<\/a>. \u00daltima consulta: 17 de junio de 2019.<\/p>\n

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De acuerdo con Naciones Unidas, el 90% de este crecimiento en la poblaci\u00f3n urbana tendr\u00e1 lugar en pa\u00edses de \u00c1frica y Asia que presentan grados de urbanizaci\u00f3n menores en comparaci\u00f3n con otros continentes como Am\u00e9rica del Norte (82% de poblaci\u00f3n urbana), Am\u00e9rica Latina y El Caribe (81%), Europa (74%) y Ocean\u00eda (68%). En contraste, en Asia se tiene una poblaci\u00f3n urbana de 43% y \u00c1frica tan s\u00f3lo de 13%.<\/p>\n

II. El proceso de urbanizaci\u00f3n ocurrir\u00e1 sobre todo en grandes ciudades y en condiciones de precariedad<\/p>\n

Si bien las caracter\u00edsticas de los procesos de urbanizaci\u00f3n en el mundo var\u00edan de una regi\u00f3n a otra, un rasgo com\u00fan es que dicho proceso est\u00e1 ocurriendo fundamentalmente en las periferias de grandes ciudades, sobre todo de pa\u00edses en desarrollo y en condiciones de precariedad, pobreza y exclusi\u00f3n socioespacial. Esto es en parte porque las grandes ciudades ofrecen oportunidades de acceso a bienes y servicios como salud, educaci\u00f3n, abasto, vivienda; adem\u00e1s de ofrecer oportunidades de empleo, tanto en el sector formal como en el informal. As\u00ed, el n\u00famero de ciudades en el mundo mayores a un mill\u00f3n de habitantes pas\u00f3 de 8 en 1950 a 56 en 2010; mientras que la poblaci\u00f3n pas\u00f3 de 17 millones 981 mil personas a 186 millones 185 mil personas en el mismo per\u00edodo viviendo en ciudades mayores al mill\u00f3n de habitantes. Esto corresponde a un incremento que va del 11.1% de la poblaci\u00f3n mundial que habita en ciudades millonarias al 32% en ese mismo per\u00edodo. S\u00f3lo considerando poblaci\u00f3n urbana viviendo en ciudades millonarias, los porcentajes van del 26.8% al 40.2% en el mismo per\u00edodo y es de esperarse que esta tendencia contin\u00fae en lo que resta del siglo. (Ver cuadro 1).<\/p>\n

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Cuadro 1. N\u00famero de ciudades y poblaci\u00f3n viviendo en ciudades de m\u00e1s de 1 mill\u00f3n de habitantes.<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
\u00a0<\/strong><\/td>\n1950\u00a0<\/strong><\/td>\n1960\u00a0<\/strong><\/td>\n1970\u00a0<\/strong><\/td>\n1980\u00a0<\/strong><\/td>\n1990\u00a0<\/strong><\/td>\n2000\u00a0<\/strong><\/td>\n2010\u00a0<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
N\u00famero de ciudades<\/strong><\/td>\n8<\/td>\n11<\/td>\n17<\/td>\n26<\/td>\n38<\/td>\n48<\/td>\n56<\/td>\n<\/tr>\n
Poblaci\u00f3n (en miles de personas)<\/strong><\/td>\n17 981<\/td>\n30 070<\/td>\n53 965<\/td>\n86 003<\/td>\n119 737<\/td>\n156 623<\/td>\n186 185<\/td>\n<\/tr>\n
Porcentaje de la poblaci\u00f3n total\u00a0<\/strong><\/td>\n11.1<\/td>\n14.1<\/td>\n19.4<\/td>\n24.3<\/td>\n27.6<\/td>\n30.6<\/td>\n32.0<\/td>\n<\/tr>\n
Porcentaje de la poblaci\u00f3n urbana<\/strong><\/td>\n26.8<\/td>\n28.7<\/td>\n33.8<\/td>\n37.1<\/td>\n38.9<\/td>\n40.5<\/td>\n40.2<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fuente<\/em>: CEPAL. \u201cLa urbanizaci\u00f3n presenta oportunidades y desaf\u00edos para avanzar hacia el desarrollo sostenible\u201d. En Notas de la CEPAL<\/em>. N\u00fam. 73. Agosto 2012. Disponible en: https:\/\/www.cepal.org\/notas\/73\/Titulares2.html<\/a>. \u00daltima consulta: 19 de junio de 2019<\/p>\n

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No s\u00f3lo son diferentes caracter\u00edsticas las que definen el intenso proceso de migraci\u00f3n hacia grandes ciudades, sino tambi\u00e9n diferentes fen\u00f3menos distintos a la b\u00fasqueda de empleo y bienestar, como crisis humanitarias, pobreza, guerras, epidemias y cat\u00e1strofes ambientales debido al cambio clim\u00e1tico (sequ\u00edas, inundaciones, hambrunas, cosechas perdidas, etc.). Millones de migrantes que salen de sus lugares de origen lo hacen en condiciones de pobreza. La mayor parte de las ciudades de destino, localizadas en Asia y \u00c1frica (aunque el resto de los continentes no est\u00e1n exentos) no cuentan con las capacidades institucionales ni financieras como para otorgar todos los bienes y servicios que requiere esta poblaci\u00f3n en un marco de seguridad en la tenencia de la tierra y de acceso a servicios urbanos b\u00e1sicos como agua y saneamiento. A estas presiones, se suman las ya existentes por el crecimiento natural de la poblaci\u00f3n. Esas circunstancias han agudizado la desigualdad en las ciudades y han hecho que fen\u00f3menos como la vivienda precaria (tugurios, asentamientos irregulares, etc.) y la falta de servicios urbanos b\u00e1sicos persistan en el paisaje urbano. De acuerdo con ONU H\u00e1bitat (2012), Am\u00e9rica Latina y El Caribe es la regi\u00f3n de mundo con las ciudades m\u00e1s inequitativas.<\/p>\n

En Am\u00e9rica Latina, si bien la poblaci\u00f3n viviendo en asentamientos irregulares ha disminuido en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, en t\u00e9rminos absolutos el fen\u00f3meno de la irregularidad se ha incrementado. Un reporte de las Naciones Unidas estima que hay 111 millones de personas viviendo en este tipo de asentamientos, la mayor\u00eda de ellos en las periferias lejanas de las ciudades. A este fen\u00f3meno, se suma un proceso de expansi\u00f3n urbana alimentado por los mismos asentamientos irregulares, pero tambi\u00e9n por pol\u00edticas habitacionales dise\u00f1adas e implementadas desde el Estado. La dispersi\u00f3n de las ciudades implica mayores costos para la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos, desde el tendido de redes de agua potable, la construcci\u00f3n de v\u00edas de comunicaci\u00f3n o el suministro de energ\u00eda el\u00e9ctrica; toda la provisi\u00f3n de infraestructura necesaria para la vida urbana se hace m\u00e1s cara, agudizando los procesos de segregaci\u00f3n. (ONU H\u00e1bitat, 2012).<\/p>\n

En M\u00e9xico, entre 1980 y 2010, la poblaci\u00f3n en las \u00e1reas urbanas se ha duplicado, mientras que el \u00e1rea urbana se ha multiplicado por 10. En algunas ciudades esta desproporci\u00f3n entre crecimiento urbano y poblacional llega a cifras sorprendentes: una poblaci\u00f3n que se ha multiplicado por 3 veces mientras que el \u00e1rea urbana lo ha hecho 25 veces (SEDESOL, 2012). Adem\u00e1s de los efectos socioespaciales y de segregaci\u00f3n, as\u00ed como los costos econ\u00f3micos para la prestaci\u00f3n de servicios, este ritmo de expansi\u00f3n tiene impactos ambientales importantes al inducir cambios de uso de suelo de forestal a agropecuario en una primera fase y posteriormente de agropecuario a urbano.<\/p>\n

Asimismo, buena parte de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa, al adquirir viviendas en las periferias urbanas lejanas de las ciudades, lo que hicieron fue aislarse de las fuentes de empleo y oportunidades de ingreso que proporciona la ciudad central por un lado, y por otro, obligarse a invertir una proporci\u00f3n importante de su ingreso (hasta el 30%) s\u00f3lo en transporte p\u00fablico (SEDESOL \u2013 UAM, 2008). El aislamiento y la lejan\u00eda, adem\u00e1s de inducir el uso de transporte motorizado para acceder a los centros de trabajo, tiene un costo en la calidad de vida de la poblaci\u00f3n, quien se ve obligada a trasladarse durante 4 hasta 6 horas en estos desplazamientos pendulares entre hogar y trabajo.<\/p>\n

Un apunte especial merece la pol\u00edtica de vivienda social implementada por el Estado Mexicano desde principios del siglo XXI. Adem\u00e1s de la lejan\u00eda y los efectos econ\u00f3micos, sociales y ambientales comentados, estos conjuntos habitacionales perif\u00e9ricos adolecen de espacios p\u00fablicos de calidad y usos de suelo mixtos que permitan crear comunidad. La consecuencia quiz\u00e1s m\u00e1s dram\u00e1tica documentada es el fen\u00f3meno del abandono de la vivienda. Infonavit inform\u00f3 en marzo de 2019 que tiene identificadas hasta 500 mil viviendas abandonadas financiadas con cr\u00e9ditos del Instituto.[3]<\/a> Est\u00e1 documentado que el abandono de vivienda est\u00e1 asociado a fen\u00f3menos de descomposici\u00f3n social. Muchas de estas viviendas abandonadas son ocupadas ilegalmente por personas que no han tenido acceso a cauces institucionales para adquirir a una vivienda adecuada, pero en el peor de los casos son ocupadas por grupos delincuenciales, como casas de seguridad para resguardar a v\u00edctimas de secuestro, narcomenudeo o consumo de droga; adem\u00e1s de tratarse de viviendas bandalizadas (graffiteadas<\/em>, con las ventanas y puertas rotas o sin ellas, con el mobiliario descompuesto y sustra\u00eddo, etc.), que ya no las hace aptas para ser ocupadas por una familia.<\/p>\n

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\"\"<\/a>Fuente<\/em>: Extra\u00eddo de https:\/\/palabrasclaras.mx\/economia\/por-mala-planeacion-zonas-enteras-de-vivienda-podrian-desaparecer-sedatu\/<\/a>. 13 de febrero de 2019.<\/p>\n

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III. Algunos avances de M\u00e9xico de las metas del ODS 11 sobre ciudades y comunidades sostenibles<\/p>\n

Este diagn\u00f3stico da cuenta de los grandes retos que enfrentan los gobiernos nacionales y locales en materia de desarrollo urbano sostenible. Para afrontarlos, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt\u00f3 la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible el 25 de septiembre de 2015. Como su nombre lo indica, se trata de una agenda de estrategias que los pa\u00edses deber\u00e1n seguir para cumplir con 17 objetivos y 169 metas. Entre ellos, el Objetivo 11 se refiere espec\u00edficamente al desarrollo urbano: \u201cLograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles<\/strong><\/em>\u201d.<\/strong> Este objetivo integra 10 metas que habr\u00e1n de cumplirse al 2030. Estas metas son:<\/p>\n

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